放大招！全國首部自閉癥專項法規落地，35項核心保障家長速存！

VOL 3725

2026年1月16日，在福建省泉州市第十七屆人民代表大會第五次會議上，《泉州市孤獨癥兒童關愛服務促進條例》（以下簡稱《條例》）高票表決通過。

這是全國首部專門針對孤獨癥兒童關愛服務的地方性法規，它意味著，對于孤獨癥家庭的支持，從“呼吁”和“政策”正式上升到了“法律”的高度。

法規對早期篩查的制度化、康復補貼的動態調整、融合教育的“零拒絕”等關鍵環節作出剛性規定，旨在從源頭上為孤獨癥兒童構建一個更有保障的起點。

在這部法規發布前后，全國多地陸續出臺了更精細化的支持：如上海深圳“支持性就業”與“感官友好空間”。陜西、浙江等地的普惠兜底和“醫—康—教”綜合康復模式也將陸續落地。

整理 | Kido

編輯 | Zoey_hmm

圖 | 網絡

全國首部：從搖籃到養老全鏈條支持法規

泉州之所以能成為全國首個“吃螃蟹”的城市，絕非偶然。這部《條例》的背后，是泉州對孤獨癥群體多年深耕的沉淀。

要讀懂新發的《條例》，不得不提及2025年的《泉州市孤獨癥全生命周期關愛服務先行先試工作方案（2025—2028年）》（以下簡稱《先行方案》）。

《先行方案》是泉州作為“全國孤獨癥兒童關愛促進行動先行先試地區”的行動綱領，率先提出了“全生命周期”的概念，將目光擴大到大齡孤獨癥人士的職業教育、支持性就業和托養服務等方面，具備極強的前瞻性。

方案中提到的“一聯盟（關愛聯盟）、一基金（專項基金）、一平臺（大數據平臺）”模式，也為此次立法提供了成熟的實踐經驗。

此次《條例》的通過，實際上是將《先行方案》中關于兒童階段驗證成功的經驗（如早篩、康復補貼流程等）上升為法律，確立了其不可動搖的地位；同時，法律的強制力也為《先行方案》中后續的大齡支持探索提供了有力的后盾。

《條例》全文共6章35條，雖然篇幅不長，卻條條針對家長們最關心的的“急難愁盼”。

● 制度化的篩查：過去，早期發現往往依賴家長的自發意識。《條例》明確規定，衛生健康部門應當建立孤獨癥兒童篩查、診斷、干預康復一體化服務機制。

這不僅僅是口號，而是意味著泉州將把0-6歲兒童的孤獨癥篩查徹底制度化、常態化。早發現，就能搶回更多黃金干預時間。

● 動態的康復補貼：孤獨癥孩子康復費用是壓垮很多家庭的大山。《條例》不僅要求完善康復救助制度，更具前瞻性地提出了“動態調整機制”。

這意味著，康復補貼會根據經濟發展水平和康復成本進行調整。同時，《條例》鼓勵并支持社會力量舉辦康復機構，從法律層面為民辦康復機構提供了“定心丸”，這將極大豐富家長的選擇權。

● “零拒絕”的融合教育：《條例》明確保障孤獨癥兒童的受教育權，禁止學校以任何理由拒絕符合條件的孤獨癥兒童入學。

更重要的是，它規定教育部門需配備特教資源、建設資源教室，并對普通教師進行特教培訓，這標志著“隨班就讀”成為了學校必須履行的“義務”。

● 全方位的環境支持：《條例》不僅僅關注孩子本身，更關注孩子生存的環境。它涵蓋了從公共設施的無障礙改造，到社區服務的融入支持，試圖為孤獨癥孩子打造全面友好城市空間。

可以說，泉州正努力為中國孤獨癥家庭探索一條從“搖籃”到“終老”的完整支持路徑。

重塑孤獨癥孩子們的成長環境

得知《條例》高票通過的消息，家有兩個星娃的家長陳美麗難掩激動：“有了法規保障，我們孩子平等、有尊嚴、有品質的生活將更有盼頭。”這句“更有盼頭”，道出了無數特殊需要家長的心聲。

全國人大常委會法工委社會法室原主任郭林茂也對這部《條例》給予了極高評價。他認為，這有效填補了國內該領域法律制度的空白，為其他地區和全國層面的立法提供了寶貴的“制度樣本”。

作為該法規的推動者之一，泉州一位政策研究者告訴“大米和小米”，這部《條例》的“含金量”不僅因為是全國首部，更在于其立法過程的扎實與開放。

為了確保條款經得起推敲，立法專班堅持“開門立法”，不僅深入泉州鯉城、晉江、惠安等多個縣市區開展實地調研，更廣泛聽取了家長代表、特教專家及康復機構的建議。

對于各方意見，專班進行了精細化處理：能上升為法律規范的直接納入制度設計，不宜在法規中細化的執行問題則轉交相關部門落實，做到凝聚共識與彰顯溫度并重。

在泉州兩會直播間里，市人大代表李燕玉同樣表達了對《條例》落地的期待，她同時還提交了關于設立“城市孤獨癥友好日”推動包容性社會建設的建議。

她建議，將每月某個周末的午別定為“城市孤獨癥友好日”，鼓勵公共場所在此固定時段主動調整聲光環境，設置安靜通道，并備好簡易溝通工具，為孤獨癥人士提供便利。

她指出，《條例》將重塑孤獨癥孩子們的成長環境。

首先，法規的保障有望緩解融合教育中師資與經費的壓力，讓學校不僅能“接納”孩子，更能提供“更適宜的教育支持” 。

其次，條例明確要求對康復、教育人員進行專業培訓，這意味著未來的干預將以“更專業的方式”確保康復質量。

她期待由各方協同的機制形成合力，“這將會給我們的孩子，不管是在學習、生活還是就業方面，都會有個實實在在的一種強大的支持。”

法治化、精準化、全齡化”支持已成趨勢

從長三角到大西北，一股關愛孤獨癥群體的“政策暖風”正在擴散。各地雖然立法層級和側重點不同，但“法治化、精準化、全齡化”已成為共同的趨勢。

1.浙江：打造“醫—康—教”綜合康復模式

作為中國最具創新活力的省份之一，浙江在孤獨癥關愛政策上同樣走在前列。

2026年發布的《關于加強困境兒童福利保障工作的若干舉措》(下稱《措施》)雖面向全體困境兒童，但專門強調孤獨癥兒童。

特別是在醫療救助方面適度向困境兒童傾斜，并鼓勵兒童福利機構“開門辦院”，為有需求的兒童提供照護、康復等服務。以提升孤獨癥兒童早篩診斷、早期康復、融合托育、融合教育等水平，探索推廣孤獨癥兒童“醫—康—教”一體化綜合康復模式。

• 溫州孤獨癥全程關愛服務體系：構建 “篩查預防、早期干預、康復教育、就業幫扶、托養照護” 全周期體系，為全省乃至全國提供了可復制的“溫州經驗”。
  

• 杭州“添翼計劃” ：在省級基礎上深度擴面，將服務對象拓展至困境兒童、流動兒童、患重病、罕見病、孤獨癥兒童等多類群體，并探索“市內優享、省內同享、跨省聯享”機制。

除此之外，杭州還在積極探索，試圖將服務標準化、細致化，從早期干預延伸到大齡托養，致力于打造“孤獨癥友好城市”。

2.陜西：普惠與兜底的保障

如果說東部沿海側重于“融合質量”，那么以陜西為代表的中西部省份的政策新規則更側重于“普惠兜底”。

陜西省在2026年1月12日《關于加強困境孤獨癥兒童關愛服務工作的通知》中，特別強化了對孤獨癥兒童的早發現、早診斷、早干預流程，將相關篩查項目納入基本公共衛生服務范疇。部分地區提高了康復訓練費用的補助標準，并擴大了年齡覆蓋面。

● 篩查與信息管理：要求民政、衛健部門加強協作，建立困境孤獨癥兒童“一人一檔”，實現信息動態管理和共享。

● 康復救助年齡拓展：在保障0-6歲兒童基礎上，鼓勵有條件地區將救助范圍擴大到6歲以上。

● 強化家庭支持：明確提出為家庭提供心理撫慰、喘息服務等支持，并發揮家長組織作用

3.上海、深圳：精細化服務

● 上海：在最近的社會救助與特殊教育政策調整中，更加關注孤獨癥青少年的職業轉銜。上海正在通過政府購買服務的方式，支持社會組織探索“支持性就業”模式，試圖解決“孩子大了去哪兒”的難題。

● 深圳：近年來，深圳在調研制定更為詳盡的無障礙城市建設條例，其中包含對神經多樣性人群的感官友好空間建設標準。

參考資料：

http://fj.people.com.cn/n2/2026/0117/c181466-41475247.html

https://mp.weixin.qq.com/s/q47g1wol8AH5WPsr8xuxiQ

https://mp.weixin.qq.com/s/Hxf1bksguNcN6zaXjTOQ0w

https://mzt.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgk/zcwj/qtwj/202601/t20260112_3604192.html

https://wxqz2.qztv.cn/index/wap/index.html#/article/newDetailsOne/368685?VNK=03ddd135

https://mp.weixin.qq.com/s/eVO4FDKALAU4Nu39iyV7Fg

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