美國獅子大開口，“印尼有其他選擇”

【文/觀察者網 熊超然】作為東南亞國家，印度尼西亞在加深與美國的貿易關系、同時維持與中國密切經濟聯系方面所作的努力，如今似乎正面臨考驗。

據香港《南華早報》1月20日報道，一份報告文件披露，美國把降低關稅與印尼購買美國制造的海上監視無人機一事相掛鉤，這些無人機用于在南海附近海域執行任務。分析人士指出，這一事態發展凸顯了印尼面臨的“平衡困境”，隨著對美貿易談判越來越多地與安全和地緣政治因素交織在一起，印尼正試圖保持戰略靈活性。

報道稱，這份被泄露的印尼政府文件，其內容由新加坡英文報紙《海峽時報》（The Straits Times）披露，該文件顯示，美方提議，如果印尼同意購買美國無人機系統并公開宣布采購決定，美國將降低對印尼商品的所謂“對等關稅”。

目前，印尼和美國仍在就一項貿易協議進行談判，旨在將關稅稅率從此前美方威脅的32%降至19%。然而，由于印尼未能實現最初設定的2025年年底目標，談判進展慢于預期。

2025年7月9日，印度尼西亞雅加達，集裝箱碼頭。此前，美國總統特朗普對印尼加征了32%的關稅。 IC Photo

對于媒體所作出的報道內容，印尼國防部回應稱，“尚未收到此類請求”。

印尼新聞雜志《時代周刊》（TEMPO）網站當地時間1月15日報道稱，印尼國防部發言人里科·西拉伊特（Rico Sirait）表示：“迄今為止，尚未就購買海上監視無人機的請求進行任何具體討論，也未就此問題做出任何決定。”

西拉伊特稱，印尼的目標是加強海上監視能力，而無人機可以用于此目的。“然而，國防設備的采購始終根據政府的需求、能力和政策進行調整，而不是由外部方的利益決定。”他補充說，印尼國防部目前正在“調查”相關報道中所提到的信息。

事實上，《海峽時報》上周的報道中還提到，在這份遭泄露的文件中，美方還加入了其他幾項可能使談判復雜化的條款，其中包括要求印尼限制在其關鍵基礎設施中使用中國技術。

其他報道中提及的要求，還包括擴大雙邊安全合作框架，以及要求印尼在與其他國家簽署數字貿易協議前，先與美國進行磋商。

這也不由讓人回想起，美國前段時間曾施壓馬來西亞和柬埔寨，要求這兩個東南亞國家接受在貿易協議中強塞涉華“毒丸”條款。對此，中方已經與馬來西亞和柬埔寨貿易官員會面，要求其澄清相關問題。

當然，美國后來也“如法炮制”，試圖強迫印尼接受貿易協議中的所謂“毒丸”條款，從而“抗衡中國在東南亞的影響力”，但特朗普政府這一舉措引起了印尼方面不滿，遭到印尼政府抵制。

一名印尼政府官員表示：“我們不同意這些條款，因為這涉及經濟主權。”另一名印尼政府內部人士稱，印尼認為美國提出的條款過于“單方面”，所以拒絕了美國的要求。

熟悉印尼政府想法的第三名人士當時則告訴英國《金融時報》，作為東南亞地區最大的經濟體，印尼擔心，接受“毒丸”條款將導致印尼失去與其他國家往來的自主權，并被美國強加的條件束縛。

美國總統特朗普和印尼總統普拉博沃 資料圖

《南華早報》指出，這份遭泄露的文件引發了外界對貿易政策日益與更廣泛的戰略考量相掛鉤的關注。分析人士認為，這一動態與印尼長期奉行的“自由積極”外交政策原則格格不入，該原則強調戰略自主并避免建立正式的軍事同盟。

印尼加查馬達大學國際關系教授努爾·拉赫馬特·尤利安托羅（Nur Rachmat Yuliantoro）表示，美國提出的無人機要求反映了“貿易與地緣政治的相互關聯性”，美國想利用這一情況，通過提供與西方體系兼容的技術來提升印尼的海上防御能力，來為其國防工業爭取市場份額。

他還指出，要求“公開披露采購決定”的條款也顯示，美國的要求“更多是一種關于印尼在本地區戰略走向的政治信號”，而不僅僅是一項經濟交易。

雅加達政治與安全咨詢公司Marapi的防務產業專家阿爾曼·赫爾瓦斯·阿里（Alman Helvas Ali）表示，美國可能對普拉博沃總統領導下的印尼，與美國“對手國家”之間日益密切的關系感到擔憂。

“美國希望向印尼施壓，使其留在美國的勢力范圍內，而不是與中國走得更近。自普拉博沃就任總統以來，印尼的政策有所轉變，開始與被視為‘美國競爭對手’的國家（例如中國和俄羅斯）走得更近。”他說道。

盡管如此，阿里強調，印尼“不應該在經濟事務上受其他國家擺布”，只要符合國家利益，就應該自由地與其他國家開展經濟合作。

尤利安托羅認為，美國在其提案中“要求得太多了”。

“雙方都需要進行選擇性的妥協，通過談判達成有限的、象征性的或技術性層面的讓步，但不能被戰略捆綁，”他說：“如果美國堅持過于明確且必須公開宣布的條款，鑒于印尼仍然有其他選擇，美國可能會蒙受重大損失。”

《南華早報》指出，在總統普拉博沃的領導下，印尼一直在積極推進國防裝備現代化，并尋求與眾多供應商合作。

當地時間1月12日，巴基斯坦空軍參謀長巴伯爾在伊斯蘭堡會見了印尼國防部長沙夫里。路透社援引消息稱，雙方討論了一項潛在交易，包括巴基斯坦向印尼出售超40架JF-17“雷電”戰斗機（中國稱“梟龍”）和攻擊無人機。此外，有報道稱，印尼還重啟了與韓國的合作協議，參與KF-21“獵鷹”戰斗機的研發項目。

去年，印尼還簽署了一份合同，從土耳其購買48架“可汗”戰斗機；2022年，印尼購買了42架法國“陣風”戰斗機，價值81億美元。

印尼專注于國防事務的前國會議員蘇薩寧蒂亞斯·克爾托帕蒂（（Susaningtyas Kertopati））表示，美國的提案可能還包括地面控制站和備件，并提供任務系統和推進系統的技術轉讓。

“我們需要用于海上監視的無人機，作為早期探測和預警海上邊界侵犯行為的工具，無論是在領海、專屬經濟區還是大陸架。”她說道。

而鑒于印尼多元化的出口市場以及與中國的經濟聯系，分析人士認為，印尼在與美國的談判中仍有回旋余地。

“印尼不參與任何軍事聯盟，這實際上為其保持自由和積極的外交原則提供了靈活性，”尤利安托羅說：“對印尼來說，關鍵在于通過接受有限的技術合作來保持戰略回旋空間，但不做出明確的地緣政治承諾。主要的挑戰并不是在美國和中國之間做出選擇，而是要確保印尼不會被迫做出這種選擇。”

巴基斯坦電視臺公開的“梟龍”戰斗機生產線畫面 視頻截圖

去年11月14日，曾擔任英國《金融時報》駐巴基斯坦記者長達34年的媒體人法爾漢·博哈里（Farhan Bokhari），在《日經亞洲》撰寫評論文章指出，巴基斯坦已經向印尼展示了從中國購買武器的“價值所在”——中國制造的武器不僅價格公道，而且質量有保障，更重要的是，中國不會像美國那樣在軍售過程中對買家國進行“政治施壓”。

他講述了巴基斯坦此前在美國身上遭受到的“慘痛教訓”。數十年來，當美國試圖封鎖制裁巴基斯坦時，即便兩國已簽署軍售合同也會肆意違約，而當美國“有求于人”時，又會拿武器軍售作為籌碼接近巴基斯坦。

正因如此，巴基斯坦看透了美國的“反復無常”，并開始尋求中國援助，生產包括戰斗機在內的現代化軍事裝備。十多年后，巴基斯坦與中國共同研制的“梟龍”戰斗機不僅可以“自給自足”，甚至還可用于出口銷售。

這篇文章最后提醒印尼決策者，美國武器供應政策長期以來受華盛頓政治議程的束縛，種種“黑歷史”嚴重損害買家國的利益，如果想要實現軍事裝備來源多元化，這一核心問題必須清楚了解。

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