揚州億元舊改工程詐騙案調查：團伙成員冒充官員，騙承包商改造52個小區

一個偽造的“功成名就”企業家，為了“報答”家鄉，與江蘇揚州市多個小區達成免費進行老舊小區改造協議。隨后，他又向上海的3家施工單位承諾，只要給好處費，就能幫忙對接當地官員，為企業拿到揚州江都區老舊小區改造的政府項目。在其營造的虛假人設中，3家施工單位不僅先后支付了4000多萬元好處費，更是墊付了上億元項目工程款為52個老舊小區完成了改造。

項目結束，工程款卻遲遲不到位，原來的“政府官員”更是不知去向。受害企業多次向揚州市相關部門反映后才知道簽訂的協議是假的、對接的“官員”也是假的、神通廣大的“企業家”是有案底的刑釋人員。案發后，此事在當地引起了不小的關注。

1月16日，此案一審在揚州市江都區人民法院開庭審理，1月19日一審宣判。1月20日，上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者獲取到該案判決書，詳細披露了這起離奇詐騙案的詳情，6名被告人被判刑。

江都區50多個小區被改造。上游新聞記者 沈度 攝

女老板攬工程被騙1500多萬元

上游新聞記者第一次見到周麗是在2023年8月8日。當時她接到通知，騙子楊軍的案子將于當年8月9日開庭，她作為受害人之一可以參加庭審，可8日晚上卻被告知庭審取消。這一等就是兩年半，2026年1月上旬，周麗終于等到了此案開庭的消息。

周麗回憶，當初她是通過一名中介朋友認識的楊軍。在此后的幾次接觸中，楊軍曾以經營、做工程、抵押借款等方式向周麗借錢，均被周麗委拒。但楊軍并沒有放棄，而是多次邀請周麗到揚州江都參觀，并表示可以幫她介紹當地的領導認識，以便她后期能拿到揚州的工程項目。

盡管對楊軍的第一印象并不好，但在他的多次邀請下，周麗還是在2019年的冬天受邀到揚州見了江都區規劃局的“高書記”。雖然只簡單聊了幾句，但她卻得到了一個“內部消息”——江都區老舊小區項目改造都是“高書記”批的。在此后的交談中，周麗向楊軍提出“上海的老舊小區改造都是住建部門在負責，怎么揚州是規劃部門在管”的疑問，楊軍告訴她，江都是小地方，沒法和上海比。因為沒有參與的想法，周麗也就沒有再多問。

在此后的幾個月，楊軍頻繁與周麗聯系，不僅為她引薦了江都區政府領導“秘書”孫燕，還告訴周麗，經過他的溝通，“高書記”愿意把江都區老舊小區改造的項目交給她做，并讓她在揚州注冊一家公司方便運營。楊軍和“高書記”承諾周麗，老舊小區改造項目財政預算有1.5億元，僅預付款就有4500多萬元。于是，周麗很快就以其弟弟的名義在揚州注冊了一家公司，并答應給楊軍50%的股份。此后的一段時間里，楊軍以收購、打點項目、借款為由從周麗處拿了不少錢。

一審判決書指出，2019年10月至2022年10月，楊軍單獨或伙同他人虛構5G鐵塔項目、寶利來大樓項目、舊城改造項目，以做江都舊城改造工程需要打點、資金周轉等為由，共騙取周麗1582.3104萬元。楊軍供稱，他認識周麗后，了解到周麗是做建筑工程生意的，就騙周麗說自己是做5G鐵塔生意的，之后就以做5G鐵塔生意需要周轉為由騙了周麗300萬元。2020年1月至2021年4月，他又讓孫燕冒充“江都區政府辦公室主任”，通過虛構購買寶利來大樓項目，以辦理手續、產權證過戶等為由騙取周麗508.5萬元。

上游新聞記者注意到，法院查明，為了從周麗處騙到更多錢，楊軍還以江都區財政局“李主任”情人被綁架，需要贖金為由向周麗騙取了250萬元。楊軍等人供述，在騙取周麗的過程中，有些錢是以借款的形式要到的，還打了欠條，但實際上并沒有還錢的打算。

改造后的小區樓道。上游新聞記者 沈度 攝

52個小區接受“免費”改造

對方一次又一次以各種理由要錢，為啥沒懷疑過？周麗告訴上游新聞記者，給了“高書記”等人好處費后，很快她就拿到了“揚州市江都區規劃局”出具的授權書，授權周麗弟弟為揚州市江都區舊房維修改造負責人。楊軍告訴周麗，“孫秘書”就是這個項目的總指揮。開工前，周麗還曾多次給“高書記”和“孫秘書”送禮，希望他們能在項目中提供幫助。

周麗介紹，合同簽訂后，周麗就帶著工人來到了揚州，但因為沒有施工許可證遲遲無法開工，而當初承諾的4500萬元預付款也沒有到賬。之后，她多次向楊軍表示不愿意再合作，但楊軍在2020年11月拿來一份他與“江都區人民政府”簽訂的《補充協議》，打消了她的顧慮。其中約定，一方不履行合同，要賠償另一方工程造價的20%作為毀約賠償金。2021年6月25日，合同簽訂一年后，周麗終于拿到了“揚州市江都區人民政府”出具的舊房維修施工開工證。當年6月28日，第一個小區的改造項目開始施工。

2023年8月，上游新聞記者曾在江都區政府宿舍、雙仙公寓、北園新村等被改造小區看到，小區外立面和樓道內墻壁都被修葺一新，部分建筑還做了防水涂層。社區居民和周邊中介稱，這些小區的房齡在二十多年左右，2022年下半年完成的外立面改造，是市政工程，粉刷后還對下水管道也進行了改造。據悉，除周麗外，還有上海另外兩家公司也參與了這個“老舊小區改造項目”，累計對江都區52個小區上百幢居民樓進行了改造。

另一家被騙工程公司負責人在接受上游新聞記者采訪時表示，在施工前，社區還組織業主代表一起了解施工流程、選擇外墻粉刷的顏色，施工期間曾給工人送了慰問品，施工結束后，多個被改造小區還送了錦旗，施工過程很順利。

既然項目是虛構的，為何還能順利推進？

上游新聞記者獲取的證據材料顯示，一名社區負責人提到，2021年6月28日，楊軍找到他，表示要對小區外墻免費刷新，并說他電話號碼是區里給的。“我一聽還有這好事，就叫他來社區當面把情況了解下。當天下午見面后，他說現在功成名就了，要對家鄉做點好事，回饋社會。最主要還有個私心，想在江都做個外墻刷新樣板，參加高郵、寶應外墻刷新的工程招標。”該負責人稱，他第二天找到業委會成員，把情況進行了通報，大家一致贊成。于是由業委會與楊軍簽訂免費協議，社區作為見證方也參與了簽字。改造過程中，社區還曾把居民的補充意見反饋給楊軍，他毫不猶豫地答應了。

該負責人還提到，2021年底左右，楊軍再次找到他，提出是否可以對社區所管轄的其它小區也進行改造，他同意了楊軍的提議。到案發時，楊軍所安排的工程隊對該社區的45幢居民樓進行了改造。

上游新聞記者查詢發現，根據江蘇省相關規定，老舊小區外立面改造需要由住建部門審批，并需要向多個部門進行報備。兩年時間內，這52個小區的改造工程沒有審批手續為何能順利開工？另一名社區負責人曾在接受媒體采訪時回應稱，當時楊軍說是給居民改造小區，稱是做好事。因為不是第一家改造的小區，且在其他小區干工程沒有出問題，他們沒有多想，也沒向有關部門匯報。

楊軍的供述也證實了社區負責人的說法。楊軍稱，為了取得周麗的信任，他曾找到多名社區工作人員，協商免費幫他們做小區的改造工程。期間也曾有社區工作人員質疑楊軍為什么要免費幫他們改造小區，楊軍就告訴他們，現在免費改造小區，一旦之后政府有舊小區的改造工程，肯定會優先考慮到他。他還向多名社區負責人表示，社區只需要提供水電支持就可以。

法院查明嗎，合同及公章都是偽造的。上游新聞記者 沈度 攝

多名“官員”都是找人冒充的

到2022年下旬，周麗公司根據合同約定完成了24個小區合計90萬平方米的改造工程，另外兩家公司也已完成28個小區合計73萬平方米的改造工程，3家公司累計投入超億元。但讓周麗等人找當地相關部門討要工程款時，卻被告知從未與這3家公司簽訂過任何合同，周麗口中的“高書記”“李書記”“孫秘書”等人也并不存在。周麗多次向相關部門求證，均得到了查無此人的回復。

周麗說，在上門要錢之前，曾多次找到楊軍和“孫秘書”“高書記”等人詢問打款進度，都被對方以各種理由推諉。得知被騙后他們發現，在立項、施工期間，楊軍累計從3家公司拿走保證金、好處費4000多萬元。相關證據顯示，這些錢大多流入了賭場。

楊軍、“高書記”等人究竟是誰？一審判決書中對此進行了詳細披露。1978年出生的楊軍曾因犯詐騙罪被判處有期徒刑15年，2017年3月刑滿釋放。據媒體報道，楊軍出獄后很少回家，已經離婚。楊軍大部分時間在江都區，做什么工作沒人知道，他自己也不提。在此前的采訪中，有熟悉楊軍的人透露：“楊軍出獄后很長一段時間都不知道他在做什么，只是偶爾借錢、還錢的時候能看到他。楊軍也曾提到江都區的多個老舊小區外立面改造都是他的工程，但知道他情況的人都不信。”

“孫秘書”“高書記”等人的身份也隨之曝光。判決書中提到，這些“官員”都是楊軍找朋友冒充的，他的這些朋友大多沒有固定的職業，有的還被判過刑，但是他們都有一個共同的特點——需要錢。于是，楊軍便讓他們以領導身份出席他組織的飯局，并介紹給周麗等人認識，每次聚會、見面楊軍還要讓周麗等人對“領導”們有所表示，除現金紅包外，還送過手機、金飾等。

一名冒充書記的被告人供述，2020年夏天，楊軍說上海的周總（即周麗）想要給他投資，做江都老舊小區改造工程，需要見負責該項目的規劃局的書記。楊軍讓他冒充書記和周麗見面，他為了拿好處費就答應了。兩次見面，楊軍都謊稱需要周轉，向周麗索要了100萬元。事后，楊軍同意給他和另一名中間人4萬元好處費。

“孫秘書”和“高書記”在供述中也提到，楊軍曾多次表示，他們（受害人）都是干工程的，拿的都是大錢，不會在乎這點小錢，“等工程款到了，誰還知道你是冒充的？”除了幫助楊軍撐臺面外，他們還以領導身份參加過周麗等人項目的開工儀式。時間久了，他們自己也沉浸在“領導”的身份中不能自拔。除了幫助楊軍騙錢外，他們自己也曾以“家里生意經營需要錢”等為由，從周麗等人處騙取錢財。實際上，他們都不認識江都區和揚州市的領導。

案發后，公訴機關以詐騙罪對包括楊軍在內的6名嫌疑人提起公訴。2026年1月16日，此案一審開庭審理，19日，江都區人民法院作出一審判決。

判決書指出，經審理查明，2019年10月至2022年11月，被告人楊軍為騙取錢財用于賭博及償還債務等，虛構5G鐵塔項目、購買寶利來大樓項目及中標揚州市江都區、高郵市人民政府實施的舊城改造項目等，單獨或伙同他人偽造揚州市江都區人民政府、揚州市江都區規劃局等印章，并安排多名被告人分別冒充揚州市江都區規劃局副書記、揚州市江都區舊城改造工程總指揮、揚州市江都區人民政府辦公室主任、揚州市江都區舊城改造工程副總指揮、揚州市江都區人民政府辦公室主任、揚州市江都區規劃局“張書記”、揚州市江都區財政局“李主任”、高郵市招標辦“朱主任”等，騙取被害人信任。同時，被告人楊軍為掩蓋詐騙犯罪事實，向相關社區人員謊稱為回報家鄉，免費為小區進行改造，后安排相關施工單位進場施工。在此過程中，楊軍單獨或伙同其他被告人以做工程需要打點、收取保證金等為由，共騙取包括周麗在內的6名被害人共計4440.5803 萬元。同時，法院還查明，楊軍偽造的公章都是通過購物軟件購買的。

在法院審理期間，楊軍等6名被告人對公訴機關的指控無異議，均自愿認罪認罰。

因犯詐騙罪，楊軍被江都區人民法院判處有期徒刑有期徒刑15年，并處罰金5000萬元，四名被告人被判處七年至三年三個月不等的有期徒刑，一名被告人被判三年有期徒刑緩刑五年，這五人同時也被判處罰金130萬元到4萬多元不等。

對于周麗等人的損失，一審判決提到，對扣押在案的各被告人已退出違法所得167萬多元依法發還被害人；對扣押在案物品經依法拍賣后發還被害人；對未退出的違法所得繼續予以追繳，并依法發還被害人。

(文中楊軍、周麗等人均系化名)

上游新聞記者 沈度