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甘肅省隴南市徽縣國家級綠色礦山金徽股份郭家溝鉛鋅礦廠區。 新華社記者 郎兵兵攝
自然資源部近日稱,“十四五”期間,全國共完成修復治理歷史遺留礦山面積335萬畝,超過280萬畝修復治理目標任務的19.6%。
礦產資源開發利用支撐了國民經濟和社會發展。但不容忽視的是,過去因采礦業管理方式粗放,一些礦業開采后對周邊環境造成了較大破壞,帶來了土地損毀、植被破壞、環境污染、生態退化等諸多問題。2021年,自然資源部組織開展全國歷史遺留廢棄礦山核查,初步查明亟需修復治理的歷史遺留礦山面積超630萬畝。
我國礦山生態修復政策逐步完善和規范。1988年,《土地復墾規定》首次明確“誰破壞、誰復墾”的原則。《全國礦產資源規劃(2016—2020年)》將礦山生態修復納入國家規劃體系。2017年,《關于加快建設綠色礦山的實施意見》要求推動綠色礦山建設,將生態修復納入礦山全生命周期管理。在參與主體上,形成“政府主導—企業主責—社會參與”的多元共治格局。
2024年,《中華人民共和國礦產資源法》提出,礦區生態修復應堅持自然恢復與人工修復相結合,明確采礦權人是礦區生態修復的責任主體,應當依法履行礦區生態修復義務。企業礦區生態修復費用計入生產成本。
專家表示,這些制度旨在建立源頭防控、全程監管的約束機制,強調礦山企業要嚴格履行生態保護、資源節約、地質環境治理與土地復墾等義務。
“十四五”期間,我國在長江、黃河等重要流域以及青藏高原、“三北”工程區等地實施了68個歷史遺留礦山生態修復示范工程,通過示范引領,有效推動各地歷史遺留礦山生態修復構建。
據統計,通過實施示范工程,全國已修復廢棄礦山超1.8萬個,消除地質安全隱患點近7000處,治理邊坡與采坑面積超25萬畝,新增耕地、園地面積約2.6萬畝,新增林草濕地面積超15萬畝,有效改善礦區生態和人居環境,提升了采礦損毀廢棄土地利用價值。
專家表示,當前我國礦山修復仍存在一些難題。有些地方礦山生態修復沒有系統規劃,對修復后土地用途、生態結構等規劃不到位。同時,部門統籌協同不夠,整合機制不健全。礦山生態修復涉及自然資源、水務、園林等多部門,規劃設計、建設實施、運維管護層面的部門協調機制尚不完善。此外,礦山生態環境修復是一個系統工程,需要大量資金投入。目前礦山生態修復大部分以財政投入為主,社會資金參與相對不足。
自然資源部有關負責人稱,自然資源部將在強化生產礦山生態修復監管、遏制增量的同時,扎實開展歷史遺留礦山生態修復。在完成全國采礦損毀土地狀況調查的基礎上,科學編制“十五五”歷史遺留礦山生態修復行動計劃,指導各地堅持因地制宜、以用定治,推動有條件地區歷史遺留礦山“清零”;推動多元化投入和政策保障,完善標準體系建設,推廣應用先進適用技術,提高科學治理水平。
同時,財政部也發布通知,明確了“十五五”時期山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態修復工程的財政支持政策,規范資金使用管理,促進生態系統保護和修復。針對歷史遺留廢棄礦山生態修復工程,中央財政獎補比例為60%,每個項目獎補金額不超過3億元。
專家表示,這些陸續出臺的制度和標準體現了我國推進生態文明建設的決心。礦山不再只是資源開采的場所,更是人與自然和諧共生的處所。(經濟日報記者 黃曉芳)
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