“十四五”礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)超額完成

甘肅省隴南市徽縣國(guó)家級(jí)綠色礦山金徽股份郭家溝鉛鋅礦廠(chǎng)區(qū)。 新華社記者 郎兵兵攝

自然資源部近日稱(chēng)，“十四五”期間，全國(guó)共完成修復(fù)治理歷史遺留礦山面積335萬(wàn)畝，超過(guò)280萬(wàn)畝修復(fù)治理目標(biāo)任務(wù)的19.6%。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但不容忽視的是，過(guò)去因采礦業(yè)管理方式粗放，一些礦業(yè)開(kāi)采后對(duì)周邊環(huán)境造成了較大破壞，帶來(lái)了土地?fù)p毀、植被破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題。2021年，自然資源部組織開(kāi)展全國(guó)歷史遺留廢棄礦山核查，初步查明亟需修復(fù)治理的歷史遺留礦山面積超630萬(wàn)畝。

我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)政策逐步完善和規(guī)范。1988年，《土地復(fù)墾規(guī)定》首次明確“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》將礦山生態(tài)修復(fù)納入國(guó)家規(guī)劃體系。2017年，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》要求推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，將生態(tài)修復(fù)納入礦山全生命周期管理。在參與主體上，形成“政府主導(dǎo)—企業(yè)主責(zé)—社會(huì)參與”的多元共治格局。

2024年，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》提出，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。企業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。

專(zhuān)家表示，這些制度旨在建立源頭防控、全程監(jiān)管的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾等義務(wù)。

“十四五”期間，我國(guó)在長(zhǎng)江、黃河等重要流域以及青藏高原、“三北”工程區(qū)等地實(shí)施了68個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，通過(guò)示范引領(lǐng)，有效推動(dòng)各地歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)構(gòu)建。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施示范工程，全國(guó)已修復(fù)廢棄礦山超1.8萬(wàn)個(gè)，消除地質(zhì)安全隱患點(diǎn)近7000處，治理邊坡與采坑面積超25萬(wàn)畝，新增耕地、園地面積約2.6萬(wàn)畝，新增林草濕地面積超15萬(wàn)畝，有效改善礦區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境，提升了采礦損毀廢棄土地利用價(jià)值。

專(zhuān)家表示，當(dāng)前我國(guó)礦山修復(fù)仍存在一些難題。有些地方礦山生態(tài)修復(fù)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)修復(fù)后土地用途、生態(tài)結(jié)構(gòu)等規(guī)劃不到位。同時(shí)，部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)同不夠，整合機(jī)制不健全。礦山生態(tài)修復(fù)涉及自然資源、水務(wù)、園林等多部門(mén)，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)維管護(hù)層面的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。此外，礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量資金投入。目前礦山生態(tài)修復(fù)大部分以財(cái)政投入為主，社會(huì)資金參與相對(duì)不足。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，自然資源部將在強(qiáng)化生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管、遏制增量的同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。在完成全國(guó)采礦損毀土地狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“十五五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各地堅(jiān)持因地制宜、以用定治，推動(dòng)有條件地區(qū)歷史遺留礦山“清零”；推動(dòng)多元化投入和政策保障，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高科學(xué)治理水平。

同時(shí)，財(cái)政部也發(fā)布通知，明確了“十五五”時(shí)期山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程的財(cái)政支持政策，規(guī)范資金使用管理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。針對(duì)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例為60%，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)3億元。

專(zhuān)家表示，這些陸續(xù)出臺(tái)的制度和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。礦山不再只是資源開(kāi)采的場(chǎng)所，更是人與自然和諧共生的處所。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃曉芳）