海南自貿港 ：對接國際規則的中國開放新實踐

支持海南建設中國特色自由貿易港，是中國推動高水平對外開放、參與和推動經濟全球化的重要舉措。經過前期探索與推進，海南自貿港政策體系已逐步建立，全島封關運作標志著其開放制度從設計階段轉向全面實施階段。

1月18日，海南自貿港全島封關運作已滿一個月。據海南省方面介紹，封關首月整體運行平穩有序，物流、人流、資金流等要素流動效率提升，開局良好。這一進展不僅是中國制度型開放的具體體現，也在當前全球經濟增長放緩的背景下，為區域乃至世界經濟注入了新的活力。

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打造對外開放門戶的戰略定位

海南自貿港的建設目標，是將其打造成為中國新時代對外開放的重要門戶。這一定位既源于海南自身的地理與經濟條件，也與中國深化改革開放的整體布局相契合。

海南地處太平洋與印度洋交匯要道，位于中國國內市場與東南亞市場之間的關鍵連接點，區位優勢顯著。同時，其自然環境與生態資源也為經濟發展提供了良好基礎。在既有經濟特區經驗基礎上，自貿港政策進一步賦予海南新的發展動能。

目前，海南正依據《海南自由貿易港建設總體方案》及相關法律法規，加快建設現代化產業體系，推動制度集成創新，優化營商環境，旨在成為國內外企業雙向投資與經營的重要樞紐。有國際媒體指出，海南有望憑借稅收與貿易便利化政策，成為東南亞商品進入中國市場的重要通道。

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推動要素自由流動的政策體系

海南自貿港政策體系的核心，是通過制度設計降低企業成本、提升運行效率，其主要特征包括“零關稅、低稅率、簡稅制”以及貿易、投資、資金、人員、運輸自由便利和數據安全有序流動。

封關運作后，海南實施“一線放開、二線管住、島內自由”的海關監管模式。有關業內人士指出，此舉使貿易管理更為寬松、要素流通更加順暢、跨境資金流動更便捷、人員往來更便利。

稅制改革是制度型開放的關鍵一環。據海南省財政部門介紹，封關后多項稅收政策得到優化：“零關稅”商品清單大幅擴大，由1900個稅號增至約6600個；享惠主體范圍覆蓋更廣，基本覆蓋全島各類有實際進口需求的主體；貨物在符合條件的主體間可免稅流轉；加工增值免關稅政策的使用條件也進一步放寬。

數據顯示，自封關啟動至2026年1月17日，不足一個月內，海南自貿港“零關稅”政策享惠主體新增超1萬家，進口貨值7.5億元，同比增長38.9%。

與此同時，海南自貿港還出臺了全國首張跨境服務貿易負面清單，推出22項放寬市場準入特別措施，實施全國最短的外資準入負面清單。這些制度安排有助于提升人流、物流、資金流、數據流等要素的流動效率，體現了中國持續擴大開放的制度實踐。

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對接國際經貿規則的制度探索

根據《海南自由貿易港法》，海南需主動適應國際經貿規則發展與全球經濟治理變革趨勢，積極開展國際交流合作。因此，海南在立足自身定位的基礎上，對標國際高標準經貿規則，推動在知識產權、競爭政策、政府采購、環境保護等領域的規則銜接，致力于營造透明、公平、可預期的營商環境。

在具體實踐中，海南注重與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準國際經貿協定相銜接，同時高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），推動其與自貿港政策形成疊加效應。

此外，海南在制度設計上也廣泛借鑒國際經驗。例如“零關稅、低稅率、簡稅制”等政策參考借鑒新加坡、迪拜、中國香港等國際自貿港的通行做法；在稅制設計、仲裁機制等方面開展制度創新，例如引入臨時仲裁制度，為商業糾紛提供與國際接軌的解決途徑。

這些探索既展現了中國推進高水平對外開放的持續努力，也為海南自貿港建設成為具有國際影響力的開放平臺提供了制度支撐。（作者系中國外文局副局長）

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