天津?yàn)I海新區(qū)開啟營商環(huán)境治理新范式

圖為瑞普生物研發(fā)人員正在檢測藥品成分含量。　圖為利星行天津工廠保稅維修區(qū)域。

在渤海之濱，一場深層次的制度變革正重塑中國北方經(jīng)濟(jì)引擎的增長邏輯。

作為天津?qū)ν忾_放的龍頭引擎，濱海新區(qū)正加快從依賴“優(yōu)惠政策”吸引要素的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融為核心的制度型開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

這種轉(zhuǎn)變，不僅為市場主體提供了更具確定性的“生態(tài)土壤”，更成為其建設(shè)世界級先進(jìn)制造基地、深度融入全球經(jīng)貿(mào)體系的關(guān)鍵抓手。

對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則 在開放“深水區(qū)”無感銜接

“制度型開放與傳統(tǒng)的招商引資有著本質(zhì)不同。”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室戰(zhàn)略發(fā)展室主任趙建光接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)的招商模式更多依賴“讓利”，而制度型開放則側(cè)重于對接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的全球化兼容。

作為首批開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則試點(diǎn)的區(qū)域之一，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為國家高水平開放開展“壓力測試”的重任。目前，已有7項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例被商務(wù)部向全國復(fù)制推廣，涵蓋綠色租賃操作評價(jià)指引、勞動(dòng)爭議仲裁公開試點(diǎn)等多個(gè)方面。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新尤為引人關(guān)注。隨著DEPA等規(guī)則受到廣泛關(guān)注，數(shù)據(jù)如何安全、合規(guī)、便捷地流動(dòng)，成為企業(yè)的核心訴求之一。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局法治促進(jìn)中心副主任王鵬宇介紹，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境制度“雙首個(gè)”創(chuàng)新：出臺首個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效解決了困擾企業(yè)已久的重要數(shù)據(jù)認(rèn)定難題，并發(fā)布首個(gè)數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，這種“清單外數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”的模式，極大便利了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，制度創(chuàng)新同樣直指企業(yè)關(guān)切。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落地全國首單《預(yù)裁定決定書》的展期申請，并建立預(yù)裁定展期申請機(jī)制，圍繞CPTPP預(yù)裁定條款，在進(jìn)出口商品歸類、原產(chǎn)地或原產(chǎn)資格、完稅價(jià)格等方面提前作出決定，避免新舊預(yù)裁定出現(xiàn)“空窗期”，幫助企業(yè)更準(zhǔn)確評估進(jìn)出口成本，增強(qiáng)經(jīng)營活動(dòng)的可預(yù)期性。

釋放制度性紅利 為創(chuàng)新提供確定性土壤

規(guī)則銜接是否真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，企業(yè)感受最直接。

扎根濱海新區(qū)近30年，瑞普生物是該區(qū)域營商環(huán)境不斷進(jìn)化的直接受益者。副總裁付旭彬介紹，公司主業(yè)聚焦獸藥，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)物用藥領(lǐng)域國內(nèi)排名第一，產(chǎn)品出口40多個(gè)國家和地區(qū)，近年出口業(yè)務(wù)增長超過70%。

付旭彬認(rèn)為，制度紅利不僅體現(xiàn)在審批速度，更體現(xiàn)在對新業(yè)態(tài)的包容。以其旗下的“瑞派寵物”為例，作為濱海新區(qū)孕育的獨(dú)角獸企業(yè)，在其布局寵物醫(yī)療供應(yīng)鏈之初，行業(yè)并無成熟模式可循。保稅區(qū)相關(guān)部門主動(dòng)上門，與企業(yè)共同探索適配新業(yè)態(tài)的監(jiān)管路徑。如今，該供應(yīng)鏈已服務(wù)全國超萬家寵物醫(yī)院，織就起一張覆蓋全國的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)則優(yōu)化的成效，同樣體現(xiàn)在保稅維修這一高端制造服務(wù)領(lǐng)域。

濱海新區(qū)的保稅維修業(yè)務(wù)在蓬勃發(fā)展中已實(shí)現(xiàn)能級躍升。從最初的航空發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶，到如今向工程機(jī)械、能源設(shè)備等領(lǐng)域加速跨越，濱海新區(qū)已形成極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

利星行機(jī)械設(shè)備(中國)有限公司(以下簡稱“利星行”)位于天津港保稅區(qū)海港區(qū)域，是卡特彼勒(Caterpillar)授權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)。2025年，該公司順利完成了兩臺分別銷往泰國和沙特的發(fā)電機(jī)組保稅維修業(yè)務(wù)，標(biāo)志著其在高端制造服務(wù)領(lǐng)域邁出了標(biāo)志性的一步。

“這種跨領(lǐng)域的突破，離不開政府部門的主動(dòng)‘穿針引線’。”利星行副總經(jīng)理魏曙杰回憶，在業(yè)務(wù)摸索的關(guān)鍵期，天津港保稅區(qū)海港局等部門主動(dòng)“敲門”送政策，針對利星行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定了專項(xiàng)支持方案，協(xié)助企業(yè)快速辦理保稅維修資質(zhì)，打通了業(yè)務(wù)上線的“最后一公里”。

此外，在海關(guān)等部門的支持下，利星行實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部ERP系統(tǒng)與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的無縫對接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，大幅縮短了審批時(shí)效。魏曙杰表示，目前企業(yè)已建立起涵蓋整機(jī)大修、部件大修等全鏈路技術(shù)體系。

這種模式的成功并非孤例。目前，包括GE醫(yī)療在內(nèi)的多家跨國公司均已在濱海新區(qū)開展保稅維修業(yè)務(wù)。從“賣產(chǎn)品”到“賣服務(wù)”，制度型開放正推動(dòng)濱海新區(qū)企業(yè)向全球價(jià)值鏈的高端攀升，實(shí)現(xiàn)“買全球、修全球、賣全球”的產(chǎn)業(yè)宏圖。

對標(biāo)國際化坐標(biāo) 在治理迭代中重塑服務(wù)效能

濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)辦主任李長洪說，濱海新區(qū)始終堅(jiān)持以企業(yè)感受為導(dǎo)向，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，自2018年以來，優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案已從1.0版迭代到8.0版，累計(jì)推出800余項(xiàng)改革舉措，形成一批具有“濱城辨識度”的標(biāo)志性成果。

在這場進(jìn)化中，新區(qū)實(shí)現(xiàn)了治理邏輯的重塑：過去的“一枚印章管審批”已升級為“一個(gè)平臺統(tǒng)服務(wù)”。政務(wù)、公共、社會(huì)、市場四類資源在同一平臺上匯聚，法律、金融、人才等20余項(xiàng)增值服務(wù)被嵌入辦理鏈條，企業(yè)不再需要在窗口間“轉(zhuǎn)場”，也不必在材料里“兜圈”。

在2025年發(fā)布的8.0版方案中，“對標(biāo)國際”被列為核心任務(wù)。濱海新區(qū)深度對接世界銀行B-READY(營商環(huán)境成熟度評價(jià))體系，在全生命周期內(nèi)推出系列舉措：在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域試點(diǎn)外資全流程電子化登記；在經(jīng)營場所審批環(huán)節(jié)推廣設(shè)計(jì)方案豁免審查；在國際貿(mào)易領(lǐng)域助力海關(guān)AEO企業(yè)享受通關(guān)便利。

與此同時(shí)，城市的國際化效能也在同步升級。截至2025年7月，濱海新區(qū)已集聚海外人才超1.9萬名。通過設(shè)立出入境事務(wù)服務(wù)中心、打造數(shù)字游民國際港等舉措，濱海新區(qū)正為全球人才提供“此心安處是吾鄉(xiāng)”的發(fā)展環(huán)境。

在規(guī)則對接中煥新環(huán)境，在制度開放中集聚要素。濱海新區(qū)正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球競爭優(yōu)勢，打造中國式現(xiàn)代化“濱城”樣板。

這片創(chuàng)新的熱土，正以其獨(dú)特的“迭代密碼”，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出一份成色十足的“濱城方案”。