自2026年1月1日起,新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《山東省民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法》正式施行,首次將無(wú)人機(jī)“黑飛”行為明確列為妨害公共安全的行為并給予處罰。這一修訂標(biāo)志著我國(guó)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的管理進(jìn)入全新階段,為公共安全筑起一道堅(jiān)實(shí)的“法律防火墻”。
無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行正式入刑
新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》針對(duì)治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,將一系列新型危害行為納入治安管理處罰范圍,其中就包括“違規(guī)飛行‘無(wú)人機(jī)’”的行為。
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根據(jù)修訂后的法律,這類(lèi)行為被明確列為“妨害公共安全的行為”并納入處罰范圍,與搶控駕駛操縱裝置干擾公共交通、高空拋物、違規(guī)升放攜帶明火的升空物體等危害公共安全的行為并列。此次修法填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”行為缺乏明確處罰依據(jù)的法律空白,為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了有力的法律武器。從此,在禁飛區(qū)放飛無(wú)人機(jī)不再只是“違規(guī)”,而是可能面臨治安處罰甚至刑事追究的違法行為。
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飛行規(guī)范
《山東省民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法》明確了10項(xiàng)飛行行為規(guī)范:
(一)依法取得有關(guān)許可證書(shū)、證件,并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查;
(二)實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備,檢查民用無(wú)人駕駛航空器狀態(tài),并及時(shí)更新電子圍欄等信息;
(三)實(shí)時(shí)掌握民用無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài),實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通,服從空中交通管理,飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告;
(四)按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔;
(五)操控微型民用無(wú)人駕駛航空器的,保持視距內(nèi)飛行;
(六)操控小型民用無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的,遵守國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定;
(七)在夜間或者低能見(jiàn)度氣象條件下飛行的,開(kāi)啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài);
(八)實(shí)施超視距飛行的,掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài),采取避免相撞的措施;
(九)受到酒精類(lèi)飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí),不得操控民用無(wú)人駕駛航空器;
(十)國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范)。
9項(xiàng)禁止行為:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)實(shí)施飛行活動(dòng);
(二)違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所;
(三)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序;
(四)妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù);
(五)投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品;
(六)危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全;
(七)危及他人生命健康,非法采集信息,或者侵犯他人其他人身權(quán)益;
(八)非法獲取、泄露國(guó)家秘密,或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息;
(九)法律法規(guī)禁止的其他行為。
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1.飛行前的必備手續(xù)
在適飛空域內(nèi)飛行,無(wú)人機(jī)所有者需要完成兩個(gè)基本步驟:
實(shí)名登記
報(bào)送識(shí)別信息(微型無(wú)人機(jī)除外)
2.在管制空域內(nèi)飛行,則需完成六個(gè)步驟:
實(shí)名注冊(cè)登記
報(bào)送識(shí)別信息
投保責(zé)任保險(xiǎn)
取得操控員執(zhí)照
飛行活動(dòng)申請(qǐng)
起飛確認(rèn)
3.空域管理規(guī)定
按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定:
微型無(wú)人機(jī)適飛空域在真高50米以下
輕型、小型無(wú)人機(jī)適飛空域在真高120米以下
在這些范圍內(nèi)無(wú)需提交飛行活動(dòng)申請(qǐng)。但在管制空域內(nèi)飛行,仍需提前一日12時(shí)前向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。
4.實(shí)名登記要求
自2024年1月1日起,《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確規(guī)定:民用無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以處200元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
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法律規(guī)范
《山東省民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理辦法》
第三十五條違反本辦法規(guī)定,使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行,給予警告或者處1000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上5000元以下的罰款。
《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》
第四十七條第一款違反本條例規(guī)定,民用無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告,可以處200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第五十條第一款違反本條例規(guī)定,無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的,由公安機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)護(hù)人處500元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的民用無(wú)人駕駛航空器。
第五十一條第二款違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行,或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行,可以處500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器,處1000 元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條違反本條例規(guī)定,非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的,由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工予以沒(méi)收,可以處5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》
第四十六條第一款違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定,飛行民用無(wú)人駕駛航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材,或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體,情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留。
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