“智”護(hù)三秦山水常青

收到陜西省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心平臺(tái)推送的生活污水直排平利縣某鎮(zhèn)河道線索后，平利縣檢察院檢察官攜帶便捷檢測(cè)設(shè)備，前往某鎮(zhèn)河道采集水樣。

2023年12月，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院檢察官在陜西省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，遠(yuǎn)程查看子午道遺址保護(hù)案件整改情況。　楊夢(mèng)雯攝

2025年12月4日，陜西省白水縣檢察院檢察官使用該省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心調(diào)配的新式無人機(jī)，全方位采集古樹名木數(shù)據(jù)信息。

　　2026年1月4日，清晨的渭北高原，寒意浸透了土層?！拔宋恕标兾魇“姿h史官鎮(zhèn)的古柏群還籠罩在薄霧中，一陣嗡鳴刺破了山林的靜謐。一架六旋翼無人機(jī)從千年古柏旁緩緩升空，螺旋槳攪動(dòng)著清冽的空氣，將樹身的滄桑紋路、根部的土壤裂隙清晰地投射在地面的操作屏上。

　　操作屏前，白水縣檢察院分管公益訴訟檢察工作的副檢察長(zhǎng)劉婷用指尖在屏幕上輕輕滑動(dòng)，目光追隨著無人機(jī)實(shí)時(shí)回傳的畫面。這幅場(chǎng)景，正是由陜西省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心（下稱“指揮中心”）這一“智慧引擎”驅(qū)動(dòng)該省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)多元協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的生動(dòng)縮影。自2022年12月成立以來，指揮中心推動(dòng)陜西省公益訴訟檢察履職模式從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，從“經(jīng)驗(yàn)判斷”升級(jí)為“智慧研判”，為守護(hù)三秦大地綠水青山注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　一個(gè)“中樞大腦”的頂層設(shè)計(jì)

　　秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，也是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。2020年，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)深刻指出：“保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

　　“陜西地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，守護(hù)著秦嶺中央水塔，生態(tài)保護(hù)的特殊性決定了檢察監(jiān)督不能‘各自為戰(zhàn)’，必須打破地域壁壘、整合辦案力量，以系統(tǒng)思維協(xié)同守護(hù)好秦嶺區(qū)域、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)這三大生態(tài)安全屏障?！标兾魇z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王旭光指出。

　　如何打破地域壁壘、整合辦案力量？首先要摸排了解情況。自2021年起，陜西省檢察院黨組牽頭開展多輪調(diào)研。調(diào)研中，有的基層檢察院反映在辦理跨市河道污染案件時(shí)，想與上游檢察院聯(lián)合調(diào)查，卻因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)緩慢；有的辦案檢察官表示，在辦理涉及古樹保護(hù)、土壤污染等的專業(yè)領(lǐng)域案件時(shí)，為獲取關(guān)鍵檢測(cè)數(shù)據(jù)，往往需要在多個(gè)部門科室間反復(fù)奔走，耗時(shí)耗力……而西安電子科技大學(xué)人工智能學(xué)院的李衛(wèi)斌教授在陜西省檢察院組織的專題座談中提出：“生態(tài)環(huán)境問題具有系統(tǒng)性，檢察監(jiān)督必須打破數(shù)據(jù)孤島，建議建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮中心，通過研發(fā)跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同時(shí)吸納生態(tài)、水利、文物等領(lǐng)域?qū)＜医M建‘智囊團(tuán)’，提升辦案專業(yè)性和智能化?！?/p>

　　針對(duì)多方調(diào)研收集的意見建議，陜西省檢察院黨組多次召開工作推進(jìn)會(huì)，逐一細(xì)化指揮中心建設(shè)方案。2022年12月，指揮中心在陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院落成，它同時(shí)還是陜西省公益訴訟檢察指揮中心，主要職責(zé)是：集中收集、分流全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)線索，破解跨區(qū)域協(xié)作難題；借助陜西省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打通與40家行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)壁壘；組建涵蓋10個(gè)領(lǐng)域的專家?guī)欤瑸閷I(yè)案件辦理提供支撐。實(shí)際運(yùn)行中，指揮中心主要是依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“空天地”感知、融合通信等科技手段，構(gòu)建起線索集中管理、案件一體辦理、區(qū)域協(xié)同會(huì)商、指揮實(shí)時(shí)調(diào)度的數(shù)字化法律監(jiān)督新格局。

　　與此同時(shí)，陜西省檢察院制定了《陜西省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心工作規(guī)則》，建立了從線索登記、管轄確定到流程監(jiān)控、質(zhì)效評(píng)估的全流程管理制度，通過“一網(wǎng)管理”“一鍵檢索”實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　全國(guó)人大代表、渭南鼎信創(chuàng)新智造科技有限公司逆向工程技術(shù)員劉盼深有感觸地說：“以前調(diào)研時(shí)總聽檢察官說指揮中心平臺(tái)好用，這次親眼見了才知道有多實(shí)用！”2026年1月4日，她受邀參加白水縣檢察院對(duì)史官鎮(zhèn)古樹保護(hù)情況的勘查，親眼看見了檢察官操作無人機(jī)的過程。

　　此前，白水縣檢察院通過指揮中心平臺(tái)線索庫(kù)發(fā)現(xiàn)史官鎮(zhèn)古柏群存在生長(zhǎng)隱患，第一時(shí)間就通過指揮中心平臺(tái)申請(qǐng)無人機(jī)支援和林業(yè)專家指導(dǎo)。指揮中心迅速調(diào)度專項(xiàng)設(shè)備，并從專家?guī)熘芯x了古樹保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜?。專家遠(yuǎn)程介入，通過指揮中心平臺(tái)實(shí)時(shí)研判，給出針對(duì)性保護(hù)方案。白水縣檢察院通過該平臺(tái)同步整合線索、固定證據(jù)，并及時(shí)向林業(yè)部門反饋問題，協(xié)助林業(yè)部門制定整改計(jì)劃。從線索核實(shí)到整改方案制定，僅用了15個(gè)工作日?！捌脚_(tái)既能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，又能統(tǒng)籌各方力量解決問題，真正實(shí)現(xiàn)了從‘守土有責(zé)’到‘守土盡責(zé)’的跨越?！眲⑴握f。

　　從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“數(shù)據(jù)跑路”

　　1月4日一大早，平利縣檢察院公益訴訟檢察部檢察官助理陳雅琳就來到單位，坐到電腦前，熟練登錄指揮中心平臺(tái)，“每天第一件事就是查看線索推送”。

　　平利縣位于秦巴山區(qū)腹地，溝壑縱橫?！耙郧?，公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、核查慢，全靠我們翻山越嶺人工巡查或群眾舉報(bào)，很多隱蔽的生態(tài)問題根本發(fā)現(xiàn)不了。”陳雅琳告訴記者，有一次為了核實(shí)一條河道污染線索，辦案檢察官翻了三座山、蹚了五條河，幾乎折騰一整天才找到現(xiàn)場(chǎng)。

　　“現(xiàn)在不一樣了。指揮中心平臺(tái)能將成案性強(qiáng)的線索精準(zhǔn)推送到我們手上。就像上次，平臺(tái)篩選出231條和我們有關(guān)的原始線索，經(jīng)智能初篩剩下46條符合立案條件的，我們直接聚焦核查，效率比以前高了好幾倍?！标愌帕张e例介紹說。

　　據(jù)悉，指揮中心平臺(tái)匯聚互聯(lián)網(wǎng)公開信息、政府熱線、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、群眾“隨手拍”等外部數(shù)據(jù)源，并與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)無縫對(duì)接，通過智能清洗、篩選與數(shù)據(jù)碰撞，形成專業(yè)的生態(tài)環(huán)境檢察數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)行至今，指揮中心平臺(tái)已發(fā)現(xiàn)線索信息2.6萬余條，目前陜西省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)在線管理公益訴訟線索2.2萬余條，實(shí)現(xiàn)了線索的集中管理和高效流轉(zhuǎn)。

　　從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)發(fā)力，指揮中心在線性文化遺產(chǎn)、跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境案件辦理中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。秦蜀古道（陜西段）的保護(hù)便是典型例證——

　　作為連接關(guān)中平原與巴蜀大地的千年交通要道，秦蜀古道北起陜西西安、南至四川成都，橫亙秦嶺巴山間，是現(xiàn)存建造時(shí)間最早、存在年代最久、沿用時(shí)間最長(zhǎng)、線路最艱險(xiǎn)復(fù)雜的古交通要道，更是見證南北文化交融、商貿(mào)互通的線性文化遺產(chǎn)。然而，由于古道跨度廣、地形險(xiǎn)峻，許多遺址深藏于深山峽谷之中。尤其是懸崖上的棧孔，既難以近距離抵達(dá)，又面臨風(fēng)雨侵蝕、植被覆蓋、人為破壞等多重威脅，傳統(tǒng)人力巡查不僅效率低下，還存在安全隱患。取證難、監(jiān)管難，成為長(zhǎng)期困擾古道保護(hù)的突出問題。

　　2022年底，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院通過指揮中心平臺(tái)檢索發(fā)現(xiàn)古道保護(hù)存在監(jiān)管盲區(qū)后，立即依托指揮中心平臺(tái)啟動(dòng)協(xié)同辦案機(jī)制。“平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度了三市的檢察力量，還協(xié)調(diào)了測(cè)繪、文物保護(hù)等領(lǐng)域的專家?！币幻麉⑴c辦案的檢察官向記者介紹，他們運(yùn)用衛(wèi)星遙感鎖定遺址范圍，通過無人機(jī)傾斜攝影和3D建模技術(shù)精準(zhǔn)采集現(xiàn)場(chǎng)影像與空間信息，專家則實(shí)時(shí)將證據(jù)圖像、勘查數(shù)據(jù)與專業(yè)意見回傳至平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了辦案信息同步共享、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

　　“如果沒有指揮中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這類跨區(qū)劃案件辦案周期長(zhǎng)、協(xié)同力度弱，但現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌調(diào)度、同步發(fā)力，既保證了監(jiān)督質(zhì)效，又提升了工作效率?！标兾魇z察院副檢察長(zhǎng)高潔表示，指揮中心的核心優(yōu)勢(shì)就在于把最高檢“三個(gè)管理”理念實(shí)體化落實(shí)在具體工作中，業(yè)務(wù)管理上研判態(tài)勢(shì)、案件管理上監(jiān)控流程、質(zhì)量管理上貫穿全程，三者閉環(huán)貫通，激活法律監(jiān)督工作“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　從個(gè)案辦理到體系躍遷

　　在宜君縣太安鎮(zhèn)艾蒿洼村，矗立著一株飽經(jīng)風(fēng)霜的娑羅樹。據(jù)史料記載，這株古樹是唐代高僧玄奘的手植之物。如今，這棵樹齡1300余年的娑羅樹依舊枝繁葉茂，獨(dú)具韻味。

　　2024年5月，宜君縣檢察院接到“益心為公”志愿者反映，稱娑羅古樹樹干存在蟲洞，并出現(xiàn)枯枝斷茬，部分樹枝系有紅綢，樹根裸露在圍欄之外，周邊雜草叢生，保護(hù)碑上擺放有水果等物品，可能影響古樹生長(zhǎng)。該院依法立案，組織公開聽證后制發(fā)了檢察建議，相關(guān)單位及時(shí)整改。但2025年4月，該院開展“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)古樹生長(zhǎng)狀況大不如前：葉片卷曲干枯，開花數(shù)量也較往年大幅減少。

　　“古樹名木保護(hù)案件專業(yè)性極強(qiáng)，土壤、病蟲害、生長(zhǎng)環(huán)境等任何一方面出問題都可能影響古樹存活，沒有專家支持很容易走彎路?！币司h檢察院辦案檢察官范恒民說，他們立即向銅川市檢察院進(jìn)行了匯報(bào)。銅川市檢察院依托指揮中心平臺(tái)專家?guī)?，很快找到了專業(yè)特長(zhǎng)為秦嶺植被生態(tài)與瀕危植物保護(hù)的岳明教授。

　　2025年5月7日，岳明應(yīng)邀前往艾蒿洼村，與兩級(jí)檢察院干警實(shí)地查看娑羅古樹生長(zhǎng)狀況?！巴寥劳笟庑圆蛔?，根系有輕微病害，再加上周邊植被競(jìng)爭(zhēng)養(yǎng)分，才導(dǎo)致生長(zhǎng)不良?！痹烂鞫自诠艠渑?，撥開根部的土壤仔細(xì)觀察，隨后出具了評(píng)估意見，包括古樹生長(zhǎng)現(xiàn)狀、應(yīng)急措施、長(zhǎng)期保護(hù)建議等內(nèi)容。評(píng)估意見為后續(xù)保護(hù)工作指明了方向。在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門組織專家開展實(shí)地調(diào)查，通過土質(zhì)檢測(cè)、病菌溯源等專業(yè)手段，對(duì)古樹實(shí)施救護(hù)。

　　如果說對(duì)娑羅古樹的“精準(zhǔn)會(huì)診”是指揮中心調(diào)配各方專業(yè)力量助力案件辦理的一個(gè)縮影，石泉縣檢察院則是借助指揮中心的大數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類案治理的跨越。

　　2022年7月，石泉縣檢察院接到群眾舉報(bào)，稱某鎮(zhèn)污水處理廠存在污水未經(jīng)處理直排漢江的行為。辦案檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠自建成投入運(yùn)行后電表電量始終為零。以此為切入口，石泉縣檢察院從行政機(jī)關(guān)調(diào)閱大量數(shù)據(jù)，通過“線上篩查+線下走訪”，排查出縣域內(nèi)54家污水處理廠中有6家存在未規(guī)范運(yùn)行的情況。2023年11月，在安康市檢察院的指導(dǎo)下，石泉縣檢察院開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，監(jiān)督范圍延伸至垃圾填埋場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和礦山（尾礦庫(kù)），并通過指揮中心平臺(tái)調(diào)閱數(shù)據(jù)30余萬條，構(gòu)建起“污水處理設(shè)施不規(guī)范運(yùn)行破壞水質(zhì)類案監(jiān)督模型”。此后一年，安康市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用該模型共辦理相關(guān)案件300余件。2024年2月，該模型上架全國(guó)數(shù)字檢察應(yīng)用平臺(tái)。至今，已有15個(gè)省份的基層檢察院運(yùn)用該模型成案76件次，監(jiān)督對(duì)象覆蓋黃河、長(zhǎng)江、遼河等6個(gè)流域。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，陜西省跨區(qū)劃?rùn)z察院與區(qū)劃?rùn)z察院通過指揮中心雙向移送線索305件。陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院與全省10個(gè)市級(jí)檢察院建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同辦案128件；構(gòu)建“1+N”社會(huì)支持體系，項(xiàng)目化推進(jìn)“跨區(qū)劃?rùn)z察多元協(xié)作機(jī)制”，完成機(jī)制建設(shè)53項(xiàng)，形成縱向一體、橫向協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的聚合效應(yīng)。

　　“指揮中心的價(jià)值，不僅在于辦理一批案件、推動(dòng)解決一些問題，更在于為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范化常態(tài)化的路徑?！蓖跣窆獗硎荆叭z察機(jī)關(guān)將心懷‘國(guó)之大者’，持續(xù)推進(jìn)指揮中心建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督新路徑，不斷完善相關(guān)機(jī)制，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力構(gòu)建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察工作格局。”

來源：檢察日?qǐng)?bào)