格陵蘭島風波激起“美歐關(guān)稅戰(zhàn)”

1月20日，美國總統(tǒng)特朗普再次執(zhí)政滿一年之際，卻因格陵蘭島風波惱羞成怒，表示對不支持美國獲得格陵蘭島計劃的歐盟國家加征關(guān)稅。這一懲罰性關(guān)稅措施將持續(xù)實施，直至相關(guān)各方就美國“完全、徹底購買格陵蘭島”達成協(xié)議，瞬間引發(fā)全球貿(mào)易市場震動與跨大西洋盟友關(guān)系緊張。另一方面，在特朗普就格陵蘭島問題向歐洲多國發(fā)出關(guān)稅威脅后，歐盟及相關(guān)國家正“緊急備戰(zhàn)”，研究應(yīng)對方案。

“關(guān)稅換領(lǐng)土”

特朗普近日再次稱，若未就美國得到格陵蘭島問題達成協(xié)議，他將“百分之百”對部分歐洲國家加征關(guān)稅。特朗普當天接受美國全國廣播公司采訪，在被問及是否會動用武力奪取格陵蘭島時，他表示“無可奉告”。他聲稱，歐洲應(yīng)專注于俄烏沖突，“那是歐洲應(yīng)該關(guān)注的，而不是格陵蘭島”。

當被問及若無法就格陵蘭島問題達成協(xié)議，他是否會按照計劃對歐洲國家加征關(guān)稅，特朗普說：“我會的，百分之百。”

具體來說，美國將從2月1日起，對丹麥、挪威、瑞典、法國、德國、英國、荷蘭與芬蘭八國所有輸美商品加征10%的關(guān)稅；從6月1日起，關(guān)稅稅率從10%上漲至25%，直到相關(guān)方就美國“全面、徹底購買格陵蘭島”達成協(xié)議。他還表示，美國對即刻與上述歐洲八國進行談判持開放態(tài)度。

關(guān)稅政策一經(jīng)公布，立即遭到歐洲多國及歐盟機構(gòu)的強烈反對與嚴厲回應(yīng)。據(jù)路透社報道，歐盟各國常駐代表18日在布魯塞爾舉行了一場長達3小時的緊急會議，就應(yīng)對美國可能實施的新一輪關(guān)稅措施達成廣泛共識：一方面繼續(xù)通過外交渠道勸阻美方，另一方面為美方可能實施的關(guān)稅措施提前制定反制方案。

據(jù)法新社報道，法國主張采取更強硬立場。法國總統(tǒng)府18日發(fā)表聲明稱，總統(tǒng)馬克龍已與歐盟委員會主席馮德萊恩及北約秘書長呂特通話，重申如美方實施關(guān)稅威脅，歐盟應(yīng)以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方式作出回應(yīng)，包括考慮動用“反脅迫工具”。法媒報道稱，馬克龍認為關(guān)稅威脅“不可接受”，歐洲將維護自身主權(quán)。

德國副總理兼財政部長克林拜爾19日表示，歐洲正在為應(yīng)對特朗普的“勒索行為”做準備，并將作出統(tǒng)一而明確的回應(yīng)。德國政府發(fā)言人表示：“我們決心采取有效的反制措施，包括報復(fù)性關(guān)稅。如果有必要，我們還會準備進一步的經(jīng)濟政策措施。”

英國首相斯塔默則呼吁冷靜應(yīng)對美歐之間緊張關(guān)系升溫。據(jù)路透社報道，斯塔默19日在首相官邸召開的新聞發(fā)布會上表示，英國重視與美國的關(guān)系，但格陵蘭島的未來只能由格陵蘭人民和丹麥決定。他此前稱，對北約盟友征收關(guān)稅以維護所謂集體安全是錯誤的。斯塔默還表示，已就相關(guān)問題直接與特朗普進行溝通。

“反脅迫工具”

接下來，路透社援引歐盟方面的說法稱，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人計劃于1月22日在布魯塞爾召開緊急峰會，重點討論對策。其中一項方案是恢復(fù)此前暫停的對美關(guān)稅措施，對價值約930億歐元的美國進口商品加征關(guān)稅。該措施此前被暫停6個月，若重啟，最早可于2月6日生效。另一方案則是啟用歐盟已通過但從未使用過的“反脅迫工具”，該工具可能涉及限制公共采購、投資或服務(wù)貿(mào)易準入。

一名了解會議情況的歐盟外交官表示，目前仍在討論不同方案，但如果特朗普政府正式實施關(guān)稅措施，討論重點將轉(zhuǎn)向具體執(zhí)行層面。路透社稱，與動用“反脅迫工具”相比，對美加征關(guān)稅作為首輪反制手段獲得更多成員國支持，而對是否啟用“反脅迫工具”，各國仍存在明顯分歧。

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建指出，歐洲八國本意是想以此提醒美國可以在北約框架內(nèi)解決格陵蘭島問題。他表示，按照特朗普的說法，格陵蘭島缺乏安全保護，因此需要美國占領(lǐng)格陵蘭島。歐洲方面希望通過向格陵蘭島派兵，給美歐雙方找到一個解決方案，“但特朗普顯然拒絕了”。崔洪建表示，格陵蘭島問題現(xiàn)在已經(jīng)從北約內(nèi)部解決轉(zhuǎn)向美國與歐洲之間的博弈。

崔洪建表示，如果特朗普聚焦經(jīng)濟手段對歐洲進行施壓，反而是歐洲樂見的，“在貿(mào)易反制方面，歐洲還是有些底氣”。但由于歐洲在安全方面面臨短板，因此也會盡量以所謂危機管理的方式來處理當下問題。在崔洪建看來，歐洲現(xiàn)在不僅面臨著格陵蘭島問題，還面臨著俄烏沖突。“所以總的來說，短期內(nèi)歐洲不會讓步、妥協(xié)，但是會盡量管控事態(tài)，不讓美歐之間的關(guān)系朝著失控的方向發(fā)展。”

“轉(zhuǎn)圜很難”

面對歐盟的激烈反應(yīng)，美國財政部長貝森特絲毫不退讓。據(jù)彭博社報道，貝森特18日表示，美國不會在格陵蘭島問題上退縮，并稱歐洲大陸“太弱，無法確保其安全”。對此，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)、能源與數(shù)字主權(quán)部部長萊斯屈爾19日回擊稱，“在未來數(shù)日、數(shù)周、數(shù)月乃至數(shù)年里，我們將以溫和而堅定的方式證明貝森特錯了”。

分析人士指出，特朗普正愈發(fā)將懲罰性關(guān)稅當作實現(xiàn)外交政策目標的工具，此次借格陵蘭島議題向歐洲盟友施壓，正是其“以關(guān)稅為權(quán)力杠桿”的典型體現(xiàn)。但這一政策背后暗藏巨大風險。對于美國而言，此舉可能導(dǎo)致歐洲盟友在貿(mào)易談判中態(tài)度更趨強硬。此前特朗普政府“90天達成90項協(xié)議”的豪言基本落空，此次加征關(guān)稅或?qū)⑦M一步壓縮其談判空間。多名歐洲議會議員17日說，鑒于美方對格陵蘭島的威脅，去年7月歐美達成的貿(mào)易協(xié)議將無法獲得通過。他們同時呼吁使用“反脅迫工具”回應(yīng)美國加征關(guān)稅。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東稱，美國此次加征關(guān)稅，意味著美歐經(jīng)濟相互依賴的情況遭受實質(zhì)性破壞。李海東指出，在去年12月發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告中，美國警告歐洲面臨“文明消亡”的前景，表明美國在價值觀和內(nèi)部治理方面對歐洲的不認同。他表示，美國和歐洲在經(jīng)濟、安全、治理、價值觀上的全方位對立，必然使美歐關(guān)系倒退進程加劇，“要在特朗普任內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜很難”。

目前，距離2月1日關(guān)稅生效僅剩兩周時間，美歐之間的博弈仍在持續(xù)。當下的關(guān)鍵問題在于，特朗普政府若執(zhí)意以強權(quán)凌駕于盟友權(quán)益與國際規(guī)則之上，其面臨的結(jié)局，或?qū)⑹强绱笪餮舐?lián)盟信任的崩塌。

北京商報記者 趙天舒