項目被控標？投標人這樣做才能保住合法權益

“控標”的概念，是招投標專業術語，真正的含義就是控制招標，即通過一些手段方法，讓招標過程向著對某一方有利的方向發展，最終使得這一方能夠中標，或者用自己的獨有的參數或者技術來控標，讓別人都做不了這個項目，這個項目向著某一方的。

一、先精準識別 “控標” 的典型特征

控標環節

常見異常表現

法律依據

招標文件設置

1. 參數精確到小數點后多位（如噪音≤32.6 分貝）

2. 指定特定品牌型號（獨家產品）

3. 注冊資本 / 資質要求非整數（如 1234.5 萬元）

4. 資格條件與項目無關（如綠化項目要法人駕照）

《招標投標法實施條例》第 32 條：不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人中國政府網

招標公告發布

1. 只在小眾媒體 / 社區報紙中縫刊登

2. 公示期過短（少于法定 20 日）

3. 要求現場領取且條件苛刻

《招標公告和公示信息發布管理辦法》第 5 條：應在指定媒介發布，公示期符合規定

投標與評標過程

1. 投標文件高度雷同（含錯別字一致）

2. 報價呈規律性差異 / 異常一致

3. 不同投標人保證金從同一賬戶轉出

4. 評標專家以無關理由否決投標（如頁碼對齊問題）

《招標投標法實施條例》第 40 條：明確串通投標認定情形中國政府網

中標結果

1. 只有一家有效投標人卻強行招標

2. 中標人資質 / 業績與招標文件 “完美匹配”

3. 異議期內回避實質性問題

《招標投標法》第 45 條：中標結果應公示并接受監督

二、證據收集：維權成功的關鍵（全程留痕）

1. 核心證據清單（越具體越好）

• 文件類：完整招標文件（含補遺）、資格預審文件、招標公告截圖（含發布時間 / 媒介）、投標文件副本、開標記錄、評標報告、中標候選人公示
• 技術類： 同類產品市場調研數據（證明參數排他性）、 產品兼容性證明（上游廠商出具）、 投標文件相似度對比（PDF 比對工具）、 電子招投標平臺操作日志
• 溝通類：與招標代理 / 招標人的郵件、短信、會議紀要（重點標注異常要求）
• 財務類：保證金轉賬憑證、銀行流水（追蹤異常資金往來）
• 視聽類：開標現場錄音錄像、評標過程影像（如有公開渠道）

2. 取證技巧與注意事項

• 時間節點：對招標文件異議應在截止提交前提出；對評標結果異議在公示期內（通常 3-5 日）提出
• 保全方式

1.網頁證據用公證或時間戳固化

2.紙質文件掃描存檔 + 原件留存

3.郵寄異議 / 投訴材料用 EMS，保留面單與簽收記錄

• 證據鏈：每個質疑點需 “事實 + 證據 + 法律依據” 三者對應，避免空泛指責

三、分階段合規應對流程（嚴格按法定程序）

階段 1：提出異議（法定前置程序）

適用情形：對資格預審文件、招標文件、開標過程、評標結果有異議

操作要點：

1. 時限

• 資格預審 / 招標文件：截止提交前
• 開標異議：現場當場提出（書面補正）
• 評標結果：中標候選人公示期內（收到異議后 3 日內答復）

1. 形式：必須書面，加蓋公章，載明：

• 異議人名稱、地址、聯系方式
• 異議事項事實與理由
• 相關證據材料
• 明確訴求（如修改條款、重新評審）

1. 提交對象：招標人或其委托的招標代理機構
2. 跟進：要求簽收憑證，未按時答復可直接進入投訴環節

階段 2：行政投訴（異議無效時）

適用情形：異議答復不滿意或未答復

操作要點：

1. 時限：自知道或應當知道權益受損之日起 10 日內
2. 受理部門

• 工程建設項目：住建部門
• 政府采購項目：財政部門
• 其他項目：發改委或行業主管部門

1. 投訴書必備內容（缺一不可）：

• 投訴人與被投訴人信息
• 投訴事項事實（附異議書與答復函）
• 法律依據與具體訴求
• 完整證據鏈（標注證據來源與證明目的）

1. 處理流程

• 受理：收到投訴 3 日內決定是否受理
• 調查：受理后 30 日內作出處理決定（復雜可延長 30 日）
• 結果：書面告知投訴人，重大事項向社會公開

階段 3：法律救濟升級（投訴仍無效時）

救濟途徑

適用條件

時限要求

操作要點

行政復議

對行政監督部門處理決定不服

收到決定書 60 日內

向同級政府或上級主管部門申請，提交復議申請書與證據材料

行政訴訟

對復議結果不服或直接起訴

復議后 15 日 / 知道行為 6 個月內

向人民法院提起，要求撤銷違法行政行為或確認違法

民事索賠

因控標行為遭受經濟損失

知道損失 3 年內

依據《民法典》要求賠償投標成本、預期利潤等損失

刑事舉報

涉嫌串通投標罪（情節嚴重）

無時效限制

向公安機關報案，提供圍標串標證據，追究刑事責任（可判 3 年以下）

四、實務應對技巧（提高維權成功率）

1. 聯合維權策略

• 聯合其他潛在投標人共同提出異議 / 投訴，增加影響力
• 行業協會出面溝通，形成行業監督壓力
• 對明顯排他性參數，聯合多家廠商出具兼容性證明

2. 技術層面破解控標

• 參數異議技巧

1.論證參數非項目必需（如普通設備無需高精度噪音要求）

2.提供等效技術方案（如用不同品牌達到相同效果）

3.引用行業標準證明參數不合理

• 資質門檻應對

1.聯合體投標（快速補足特定資質）

2.提供替代資質證明（如行業協會認證替代官方資質）

3.質疑資質要求與項目關聯性

3. 風險防控與預防措施

• 前期篩查：投標前評估項目是否存在控標跡象（如參數設置異常），避免無效投入
• 合規投標：不參與圍標串標，建立內部合規審查機制
• 信息跟蹤：關注招標公告發布平臺，及時獲取信息
• 檔案管理：完整保存所有投標相關文件，建立電子檔案庫，便于后續維權

五、典型案例與警示

案例：某實驗室設備采購項目，招標文件要求 “核心傳感器為 XX 品牌 YY 型號”（獨家產品），三家投標人聯合提出異議，提供市場調研數據證明該參數非必需，且存在替代方案。監管部門認定招標文件設置不合理，責令修改后重新招標，最終三家均參與投標，中標價格降低 15%。

警示：控標行為看似隱蔽，實則違反法律強制性規定。只要證據充分、程序合規，投標人完全可以通過合法途徑維護自身權益，同時凈化招投標市場環境。

六、維權行動清單

1. ? 梳理項目異常點，列出詳細質疑清單
2. ? 收集完整證據鏈（文件 + 技術 + 溝通 + 財務）
3. ? 按法定時限提交書面異議（EMS 郵寄 + 簽收憑證）
4. ? 異議無效時，10 日內提交行政投訴（附異議答復）
5. ? 跟進處理進度，必要時升級法律救濟
6. ? 全程記錄，建立維權檔案

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