10億美金買席位，特朗普正以“加沙和平”為名，另立美式私圈？

2026年開年不到一個(gè)月，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度已徹底攤牌。

1月19日，日本《每日新聞》援引聯(lián)合國(guó)會(huì)議記錄披露：美國(guó)在過(guò)去一年中參與表決的187項(xiàng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議中，反對(duì)高達(dá)170項(xiàng)，反對(duì)率超90%。更令人震驚的是，有43項(xiàng)決議中，美國(guó)是唯一一個(gè)投反對(duì)票的國(guó)家。

也就是說(shuō)，美國(guó)在諸如巴以沖突、全球氣候、發(fā)展援助、核裁軍、糧食與疫苗援助等一系列重要議題上，正選擇全面對(duì)抗全球共識(shí)，而不再是簡(jiǎn)單的“保留意見”。

特朗普政府沒有做任何遮掩。就在去年12月，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表公開表示，許多聯(lián)大決議“只是全球主義者分裂文化的愿望清單”，在特朗普眼中，這類關(guān)注性別、氣候與文化包容的議題，“毫無(wú)務(wù)實(shí)價(jià)值”。

換言之，美國(guó)不僅反對(duì)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的議程制定權(quán)，還試圖從理念上否定其存在的合理性。

而特朗普的下一步，是直接繞開聯(lián)合國(guó)框架，自建“多邊平臺(tái)”。

加沙“和平委員會(huì)”：一個(gè)只有特朗普拍板的“國(guó)際組織原型”

1月上旬，特朗普突然宣布啟動(dòng)“加沙和平委員會(huì)”第二階段運(yùn)作。

這個(gè)委員會(huì)乍看之下是為了解決中東沖突而設(shè)，但其實(shí)際規(guī)則、機(jī)制和定位都顯示出更大的野心——這不是一個(gè)中立調(diào)解機(jī)制，而是以特朗普為核心的“外交控股平臺(tái)”。

根據(jù)現(xiàn)階段披露的信息，該委員會(huì)：

• 負(fù)責(zé)人即最高拍板人：委員會(huì)雖設(shè)“多數(shù)票機(jī)制”，但所有決策仍需特朗普個(gè)人簽字生效；

• 外交邀請(qǐng)廣撒網(wǎng)：特朗普已向60多個(gè)國(guó)家元首發(fā)出邀請(qǐng)函，試圖構(gòu)建超越傳統(tǒng)聯(lián)合國(guó)框架的外交朋友圈；

• “買席位”的捐贈(zèng)機(jī)制：若某國(guó)在第一年內(nèi)向委員會(huì)捐贈(zèng)超過(guò)10億美元，其成員身份將不受3年任期限制；

• 議題延展明顯：委員會(huì)討論內(nèi)容不局限于加沙，還可能拓展至全球“和平、發(fā)展、安全、治理”等領(lǐng)域。

這類設(shè)計(jì)直截了當(dāng)：誰(shuí)出錢多、誰(shuí)聽話，就能獲得更高權(quán)重。而所謂“全球合作”只是幌子，實(shí)則是特朗普意志的延伸工具。

這不是多邊主義，這是美國(guó)式“高端包間”——只對(duì)愿意買單的人開放，還得看特朗普臉色行事。

從瓦解到替代，特朗普要的是“美式全球治理俱樂(lè)部”

對(duì)于這個(gè)委員會(huì)的設(shè)想，西方主流外交人士已多有警惕。

他們擔(dān)憂，特朗普此舉不僅是另起爐灶，更是想以“準(zhǔn)政府-準(zhǔn)組織”方式系統(tǒng)性取代聯(lián)合國(guó)的部分功能——尤其是在資金、決策和議程設(shè)置上的主導(dǎo)權(quán)。

在特朗普看來(lái)，聯(lián)合國(guó)最大的問(wèn)題就是不聽話——既不能為美國(guó)外交做直接背書，也無(wú)法保證美國(guó)資金投入能換來(lái)“投票回報(bào)”。

而通過(guò)“和平委員會(huì)”這類組織，他可以控制以下三個(gè)維度：

1. 外交通道：繞開聯(lián)合國(guó)，通過(guò)委員會(huì)平臺(tái)直接綁定盟友；

2. 話語(yǔ)權(quán)采購(gòu)：通過(guò)金錢激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)更多國(guó)家“預(yù)付投票支持”；

3. 規(guī)則制定權(quán)：避免多邊妥協(xié)，確保所有規(guī)則以“美國(guó)第一”為前提。

從現(xiàn)實(shí)層面看，美國(guó)已在多個(gè)領(lǐng)域推行這種模式：在全球衛(wèi)生治理上，美國(guó)退出世衛(wèi)、在貿(mào)易體系內(nèi)破壞WTO爭(zhēng)端機(jī)制，在氣候議題中拒絕履行減排義務(wù)……每一個(gè)領(lǐng)域都在復(fù)制“拆聯(lián)合國(guó)、建特朗普圈”的路徑。

全球博弈重塑：中方不主動(dòng)補(bǔ)位，全球議程就真空

特朗普對(duì)聯(lián)合國(guó)的去功能化，已經(jīng)不是假設(shè)，而是正在進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)。

而隨著美國(guó)的“功能性退場(chǎng)”，全球治理確實(shí)正出現(xiàn)真空。

中國(guó)是否主動(dòng)填補(bǔ)這一空白，是外界高度關(guān)注的問(wèn)題。但當(dāng)前的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非“是否愿意填”，而是有沒有能力、有沒有策略地填。

2025年，中國(guó)承諾向世界衛(wèi)生組織追加5億美元捐款，已成為該機(jī)構(gòu)最大單一資助方。但這并不意味著中國(guó)在多邊體系內(nèi)擁有話語(yǔ)權(quán)就此提升。

要獲得實(shí)際影響力，中國(guó)至少需要：

• 更多資金與人力投入：聯(lián)合國(guó)每年預(yù)算龐大，單靠一兩個(gè)捐款項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；

• 更廣泛的政治結(jié)盟：光靠發(fā)展中國(guó)家支持無(wú)法全面替代美國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)；

• 制度重塑能力：如何在現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)內(nèi)推動(dòng)機(jī)制變革，同時(shí)抵御美方破壞，是更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

換言之，中國(guó)在填補(bǔ)空位的同時(shí)，也必須為結(jié)果承擔(dān)更多責(zé)任。這既是機(jī)遇，也是不小的代價(jià)。

未來(lái)世界是“聯(lián)合國(guó)+”？還是“特朗普+朋友圈”？

特朗普的目標(biāo)，從來(lái)不是簡(jiǎn)單退出聯(lián)合國(guó)，而是推動(dòng)一個(gè)去聯(lián)合國(guó)化的、美國(guó)主導(dǎo)的“新多邊平臺(tái)”。

從“90%否決率”到自設(shè)和平委員會(huì)，再到捐款換地位、拍板人制裁決……特朗普在構(gòu)建的，是一種“裁剪型全球治理模式”：既不用跟所有國(guó)家討價(jià)還價(jià)，又能通過(guò)議題主導(dǎo)換取經(jīng)濟(jì)回報(bào)和外交影響。

而世界如果被拖入這樣的模式，將面臨兩個(gè)結(jié)果：

1. 聯(lián)合國(guó)失能：不再具備調(diào)解沖突、制定議程、籌措援助的能力，只剩象征意義；

2. 全球多邊秩序碎片化：不同大國(guó)拉幫結(jié)派，各自組織“朋友圈式國(guó)際組織”，多邊治理全面弱化。

對(duì)中國(guó)而言，保持現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)體系的穩(wěn)定是關(guān)鍵一環(huán)。不是因?yàn)橹贫缺旧碛卸嗤昝溃撬允钱?dāng)前最具全球代表性的政治平臺(tái)。如果中國(guó)不主動(dòng)參與塑造秩序，那么特朗普所構(gòu)建的新平臺(tái)就會(huì)趁虛而入，成為“默認(rèn)規(guī)則”。

真正的“挑戰(zhàn)”從不是特朗普，而是他留下的真空

特朗普最擅長(zhǎng)的并非毀滅，而是在摧毀舊規(guī)則之后，塞進(jìn)一個(gè)按他意志運(yùn)轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

從聯(lián)合國(guó)“表決對(duì)抗”到“和平委員會(huì)”招募，特朗普給世界拋出一個(gè)赤裸的提案：跟我，或者去聯(lián)合國(guó)浪費(fèi)時(shí)間。

這不是妄想，而是美國(guó)全球戰(zhàn)略的最新版本。下一階段，真正考驗(yàn)的不是特朗普的耐心，而是其他國(guó)家的應(yīng)對(duì)智慧——是繼續(xù)維護(hù)聯(lián)合國(guó)作為公共平臺(tái)的權(quán)威，還是接受“定價(jià)即主導(dǎo)”的現(xiàn)實(shí)法則。

對(duì)于所有仍相信國(guó)際合作有意義的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)較量才剛剛開始。