一座小縣城打造“儒林所愿”調解品牌

安徽省滁州市全椒縣矛盾調解中心內，正在進行一場工傷賠償調解。全椒縣委政法委供圖

　　近日，安徽省滁州市全椒縣矛盾調解中心（以下簡稱“中心”）調解室里，業主林女士和小區物業公司代表分坐在長條桌的兩邊，雙方爭執得面紅耳赤，矛盾起因是房屋的漏水問題一直未能解決，業主拒絕繳納物業費。一旁，全椒縣司法局物調委專職人民調解員秦光霞和馮玉庭耐心聆聽，他們是全椒縣住房和城鄉建設局的退休職工。

　　翻閱資料、商量后，兩位調解員提出，房屋漏水是開發商遺留問題，從人民調解角度出發，促進問題和睦解決是關鍵。他們建議：業主補足近年欠繳的物業費，物業公司免收滯納金；同時，物業提供維修記錄，協助林女士與開發商溝通，推動漏水問題解決……

　　調解室隔壁的“儒林所愿共享太平”調解品牌展示館內，展示了多個調解成功案例。全椒縣位于安徽省東部，是《儒林外史》作者吳敬梓的故鄉，2025年以來，中心與行政復議中心、公共法律服務中心融合為“3+X”工作平臺，在安徽省首創“調解+復議”銜接機制，設立“復調對接工作室”，行政復議類案件立案前后，中心根據案件情況引導雙方當事人調解，不進入煩瑣費時的復議程序，調解成功的就撤案。2025年以來，中心共調解950件，成功率97%。

　　“過去，群眾遇到復雜糾紛，有時面臨‘多頭跑、反復跑’困境。”中心主任方小君說，中心打造的“一站式”矛盾糾紛調處平臺優勢在于資源整合，有物業糾紛、土地承包經營權糾紛、婚姻糾紛、醫療糾紛等10個行業性專業調委會、2500余名調解員，小到困擾居民的“樓上樓下”問題，大到涉及權益的土地糾紛，都能在這里找到調解力量。

　　方小君解釋說，2500名調解員中，有在職或退休的司法工作人員、教師、政法干警、相關專業技術人員，經縣司法局會同相關部門專業培訓和考核，有一定的專業性。此外，中心每個調委會設專職調解員2-3名、輔助人員1名、警務人員1名。

　　2025年10月，中心受理了一起因雨棚去留引發的鄰里糾紛。居住樓上居民因樓下固定雨棚影響晾曬，要求拆除；樓下居民則稱，安裝雨棚是為應對樓上衣物滴水困擾。雙方矛盾持續多年，歷經社區、派出所多輪調解未果。

　　調解室里，調解員馮玉庭、秦光霞、何梅沒有就事論事，他們依法定紛爭，指出固定雨棚屬于私搭亂建，應予拆除，為調解劃定法律底線。隨后以情促和解，引導雙方換位思考，體諒彼此的實際難處，喚醒“遠親不如近鄰”的樸素情感。

　　幾輪溝通后，調解提出樓上住戶規范晾曬行為，從源頭消除矛盾再生隱患。雙方達成協議，樓下限期拆除雨棚，樓上承諾“杜絕不當晾曬”。一場鄰里積怨就此化解。

　　全椒縣委政法委相關負責人介紹說，實踐中，逐步形成了縣、鎮、村（社區）三級調解網絡，越來越多調解員成為群眾信得過的“法律明白人”。“將人民調解、司法調解和行政調解職能整合至中心，分門別類由調解員調解，改變以往司法、信訪、公安、法院各自為戰的局面，提升化解矛盾糾紛的能力和水平。”該負責人表示。

　　全椒縣某鎮某村民組張某夫婦，參加了1996年的土地二輪承包，后夫妻二人外出打工，并將自己的承包耕地15.92畝轉交給其親戚王某某耕種，且雙方進行了口頭協定。2023年12月，張某夫婦回鄉后，向王某某提出想要回自己的耕地，但王某某不同意退還耕地，雙方到中心申請調解。

　　了解事情的原委后，有著豐富基層工作經驗的“老桿子”調解員張學武針對上述情況進行了調查，根據農村土地承包法的規定，他認為，張某夫婦參加了1996年的農村土地二輪承包，他們的合法權益必須得到維護。

　　張學武根據農村土地承包法、土地管理法、村民委員會組織法和農村土地承包經營糾紛調解仲裁法等相關法律法規的規定，向雙方當事人進行宣傳解讀，提出解決方案。

　　經過幾輪調解，2025年4月，雙方自愿達成一次性終結調解協議：王某某同意退還張某夫婦2人口糧田8.36畝；若土地二輪承包期滿后進行延包，王某某能夠在該村民組分配到承包土地，王某某現有的4.18畝土地須歸還給張某夫婦；如分不到土地，王某某現有的4.18畝土地則由王某某承包。

　　姚某某一家1991年遷入武崗鎮某村，在二輪土地承包中獲得耕地。2000年，姚某某的丈夫與村民組簽訂了一份“到期還地”協議。如今丈夫去世，二輪承包即將到期，村民組依據協議要求收回土地，而姚某某和兒子希望繼續承包，雙方僵持不下。

　　面對這起跨越30多年的糾紛，張學武深知土地是農民的命根子，處理中稍有不慎便會激化矛盾。他和同事現場核實土地現狀、承包證件及協議真偽，向村民組代表詳細解讀農村土地承包法，明確指出“承包期內發包方不得收回承包地”，且家庭承包以“戶”為單位，不因個別成員去世失效。

　　為消除隔閡，他向姚某某一家說明他們的合法權益受法律保護，同時解釋集體土地所有權的性質，消除其“被欺負”的誤解。2025年9月，雙方自愿達成協議，確認農戶姚某某對案涉土地的合法承包經營權繼續有效。這起可能引發更大沖突的土地糾紛，得到了解決。

　　目前，“儒林所愿”的基層治理方法已超出矛盾調解層面，在全椒全縣范圍推廣，聚焦“一老一小一青一新”（老年人、兒童、青年、新就業群體——記者注）等重點群體需求，從“網格管事”防風險、“群眾說事”促和諧、“多元解事”聚合力、“一口收辦”提效率4個維度，在村鎮社區推動民生服務、矛盾化解與傳統文化深度融合，構建“重禮崇讓、理性協商”的基層治理格局。

來源：中國青年報