《西安市開展超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造工作指引》政策解讀

一、背景依據

根據《關于做好2025年超長期特別國債資金支持住宅老舊電梯更新工作的通知》（陜建發〔2025〕23號文件）、《關于印發西安市舊住宅電梯更新改造實施方案的通知》（市建發〔2024〕183號），結合西安市實際，我局會同市級有關部門制定了《西安市開展超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造工作指引》，供參與主體在住宅老舊電梯更新項目申報、實施、竣工驗收、資金撥付、結算審計時參考使用。

二、適用范圍

本指引適用于在西安市行政區域內開展超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造工作的參考。

三、目標任務

為進一步做好超長期特別國債資金支持住宅老舊電梯更新工作，提高住宅老舊電梯更新工作效率，優化西安市住宅老舊電梯更新改造工作流程，提高住宅老舊電梯更新工作效率，讓符合條件的住宅小區“應換盡換”，能享受到國債補貼的惠民政策。

四、工作程序

（一）住宅老舊電梯業主或業主委員會（申請人）選定實施主體。由實施主體來履行電梯更新的法定義務。實施主體組織業主進行表決，可采取線上或線下兩種方式進行，滿足《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規定“（七）改建、重建建筑物及其附屬設施”“應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意”的表決結果視為表決通過。

（二）實施主體進行項目立項備案和入庫，按照《超長期特別國債申報材料要求》的資料清單要求，進行整理、打包，確保資料齊全，遞交給本區縣、開發區住建部門。

（三）區縣、開發區住建部門會同發改、市場監管部門對申報項目進行聯合審查，重點核實申報數據的準確性和完整性，審查時間不超過10個工作日。審查通過后，由住建部門牽頭，會同區級發改、市場監管部門聯合上報市級發改、住建、市場監管三部門。

（四）實施主體通過招標、議標、邀標等方式確定電梯更新企業，項目實施主體依據中標通知書與電梯更新企業簽訂施工合同。

（五）實施主體辦理舊電梯的注銷手續。電梯更新企業組織舊梯拆除和新梯安裝。新梯應符合《市場監管總局辦公廳關于進一步做好住宅老舊電梯更新有關工作的通知》要求（市監特設發〔2025〕52號）。

（六）電梯更新企業在新梯安裝調試完畢后，向特種設備檢驗機構提出申請，檢驗合格后，由使用單位到當地市場監管部門（行政審批部門）辦理特種設備使用登記證。

（七）實施主體組織電梯更新企業、電梯使用單位、申請人或電梯所有權人（代表）進行竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。

（八）實施主體按施工進度向區縣開發區住建部門申請國債支持資金并提供相關資料，區縣開發區住建部門按規定核準撥付國債支持資金撥付到電梯更新企業，電梯采購到達施工現場后10個工作日，國債資金撥付不少于60%，電梯安裝完成并通過特檢院驗收支付至80%，剩余20%待審計后支付。

（九）實施主體委托相應資質單位，于驗收完成后三十日內完成項目結算審核。實施主體向區縣開發區審計部門申請監督審計,結果作為撥付國債資金的依據。

五、重要舉措

（一）關于安全評估：對于電梯配置水平低、故障率高，群眾更換意見統一且無實名反對的，可不用安全評估。

（二）關于施工圖設計及審查：若項目實施過程中不涉及電梯圍護結構改造，無需進行施工圖設計及審查，更新電梯圖紙可由電梯制造企業出具。

（三）關于引導社會力量參與：鼓勵各區縣開發區通過集中帶量采購電梯設備、搭建供需雙方對接平臺等方式，引導電梯生產安裝企業為業主提供優惠的價格、優質的售后服務和質量保證，確保更新電梯在質量保證期限內存在質量問題的，電梯制造單位負責免費修理或者免費更換。優先選用提供整機質保和長期全包維保不低于5年售后服務的電梯。

（四）對于投資200萬元以下的電梯更新項目，可不進入西安市公共資源交易中心進行招標，由實施主體依據《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規的規定組織招標。

（五）對未繳納住房維修基金、住房維修資金余額不足、群眾籌資困難或群眾無需出資的項目，鼓勵各區縣、開發區組織信譽良好的企業打捆申報，統一實施。

供稿： 城建處