貴州銅仁市持續(xù)書寫易地搬遷民生答卷

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-貴州頻道

安居樂業(yè)幸福長

貴州銅仁市持續(xù)書寫易地搬遷民生答卷

晨光熹微，貴州省銅仁市萬山區(qū)旺家社區(qū)的手工工作室里，繡娘們指尖翻飛，五彩絲線交織成精美的手工飾品；幾十公里外的大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)麻音塘街道翔云社區(qū)，貴州振國紡織廠內(nèi)縫紉機(jī)聲錯(cuò)落有致、此起彼伏，曾經(jīng)靠天吃飯的農(nóng)民已成為嫻熟的產(chǎn)業(yè)工人。這一幕幕充滿生機(jī)的場景，正是銅仁市29.36萬名搬遷群眾命運(yùn)改變的一個(gè)縮影。

銅仁全景。

“十四五”以來，銅仁市緊緊圍繞“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)，以“四安家園”建設(shè)為抓手，從“居安”“業(yè)安”“身安”“心安”四個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作走深走實(shí)。

跨越發(fā)展，一步千年。五年來，銅仁市生態(tài)移民工作交出了一份亮眼答卷：近幾年連續(xù)在全省易地搬遷后續(xù)扶持高質(zhì)量考核中位居全省前列；“四安家園”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被《中國發(fā)展觀察》收錄為中央一號文件政策解讀案例，《貴州銅仁：黨建引領(lǐng)為搬遷群眾創(chuàng)“四安家園”》《貴州銅仁：黨建引領(lǐng)搬出“新”生活》等典型做法，先后登上中央組織部《黨建研究》《中國鄉(xiāng)村雜志》等權(quán)威刊物；碧江區(qū)打角沖社區(qū)、萬山區(qū)旺家社區(qū)等6個(gè)社區(qū)獲評貴州省易地扶貧搬遷示范社區(qū)，思南縣搬遷到萬山區(qū)旺家安置社區(qū)的黨總支書記、居委會(huì)主任何英，憑借其在社區(qū)治理中的突出成效，不僅榮獲全國“三八”紅旗手稱號、入選貴州道德模范候選人，更受邀走進(jìn)中央黨校授課，向全國推廣旺家社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)；碧江區(qū)白巖溪社區(qū)、德江縣楠木園社區(qū)等7個(gè)社區(qū)躋身省級易地扶貧搬遷物業(yè)服務(wù)管理示范社區(qū)行列。一項(xiàng)項(xiàng)沉甸甸的榮譽(yù)，見證著銅仁在易地搬遷后續(xù)扶持之路上的堅(jiān)實(shí)步履。

搬遷安置點(diǎn)學(xué)校。

從“移居”到“宜居”：筑牢幸福生活根基

當(dāng)暮色浸染群山，德江縣楠木園社區(qū)的萬家燈火次第點(diǎn)亮，如繁星綴滿山谷。社區(qū)廣場上，廣場舞的旋律與大媽們的笑聲此起彼伏；圖書室內(nèi)，十余名中學(xué)生正伏案苦讀；社區(qū)服務(wù)中心里，工作人員盯著“一碼通”系統(tǒng)，仔細(xì)核對著民生派單的辦結(jié)進(jìn)度——這幅浸潤著煙火氣的生活圖景，是銅仁市用心用情做好易地搬遷后續(xù)扶持工作的鮮活注腳。

旺家社區(qū)全景圖。

曾經(jīng)，銅仁市是貴州貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的地區(qū)之一，29.36萬易地搬遷群眾約占全市脫貧人口的30%。如何讓這數(shù)十萬群眾徹底告別“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境，在新家園安居樂業(yè)，成為擺在銅仁面前一道亟待破解的民生考題。

面對這道考題，銅仁市堅(jiān)持規(guī)劃先行，聚焦“身安”目標(biāo)，從提升群眾幸福感出發(fā)，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢民生保障底線。

“以前在老家，一點(diǎn)小病都要往鎮(zhèn)上、城里跑。現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就在家門口，方便又省錢。”萬山區(qū)城南驛社區(qū)搬遷居民鄧?yán)^勇老人的感慨，道出了無數(shù)安置點(diǎn)群眾的心聲。城南驛社區(qū)不斷完善公共服務(wù)配套，其衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越，成為守護(hù)居民健康的“守門人”。

旺家社區(qū)開展法治宣傳活動(dòng)。

醫(yī)療保障的提質(zhì)升級是夯實(shí)“宜居”根基的縮影。銅仁市緊扣群眾就醫(yī)需求，著力打通服務(wù)“最后一米”。132所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)扎根安置區(qū)，便捷高效的“15分鐘就醫(yī)圈”基本形成，確保易地搬遷群眾醫(yī)保參保率100%以上，徹底破解了搬遷群眾看病遠(yuǎn)、看病難的老大難問題。

在安全穩(wěn)定方面，銅仁市對安置社區(qū)開展常態(tài)化公共安全隱患排查，實(shí)施人居環(huán)境專項(xiàng)整治，讓社區(qū)道路更整潔、環(huán)境更宜居；還通過張貼海報(bào)、入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、定期開展消防演練等方式，不斷提升安置區(qū)消防應(yīng)急處置能力，為搬遷群眾筑起一道堅(jiān)實(shí)的安全屏障。

楠木園。

“十四五”以來，銅仁市在教育、住房、防返貧監(jiān)測幫扶等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的保障力度持續(xù)加碼，政策紅利不斷釋放：全市搬遷群眾防返貧監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)77%；選派駐村第一書記127人、駐村干部254人，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保、干部駐村及幫扶全覆蓋，全程護(hù)航群眾穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)步致富；圍繞“就學(xué)有保障”目標(biāo)，在安置區(qū)配套建成覆蓋幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的學(xué)校196所，讓搬遷群眾子女實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)、上好學(xué)”；全年為1351戶家庭發(fā)放新增人口住房租賃補(bǔ)貼268.14萬元，讓群眾的住房條件持續(xù)改善。

如今，行走在銅仁市各個(gè)易地搬遷安置區(qū)，配套完善的服務(wù)場所隨處可見，社區(qū)服務(wù)大廳“一站式”辦理社保、醫(yī)保等事項(xiàng)；基礎(chǔ)設(shè)施全部納入城鎮(zhèn)化管護(hù)體系，全方位滿足了搬遷群眾的生活需求，“宜居”二字真正照進(jìn)了千家萬戶。

從“宜居”到“樂業(yè)”：拓寬增收致富路徑

安居是基礎(chǔ)，樂業(yè)才是根本。銅仁市始終將就業(yè)幫扶視為穩(wěn)定搬遷成果的重要支撐，圍繞“業(yè)安”目標(biāo)，打出一套穩(wěn)就業(yè)、促增收的組合拳，多渠道拓寬群眾致富路。

江口搬遷群眾在工廠務(wù)工。

在江口縣凱德街道梵瑞社區(qū)文鴻服飾廠，縫紉機(jī)清脆的“嗒嗒”聲此起彼伏，奏響了居民在家門口就業(yè)的增收樂章。工廠負(fù)責(zé)人安明友2019年搬遷到梵瑞社區(qū)。此前，他與妻子長期在外從事服裝加工。2023年5月，懷著對家鄉(xiāng)的眷戀與發(fā)展的信心，他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“看到家鄉(xiāng)政策好、機(jī)會(huì)多，我們就想用十多年的經(jīng)驗(yàn)和資源，在家鄉(xiāng)發(fā)展服裝廠，帶動(dòng)社區(qū)居民穩(wěn)定就業(yè)。”安明友說。如今，他創(chuàng)辦的文鴻服飾廠已帶動(dòng)20余名社區(qū)居民穩(wěn)定就業(yè)，每年發(fā)放工資40余萬元。安明友也從一名在外務(wù)工求生活的搬遷群眾，轉(zhuǎn)變?yōu)閹ьI(lǐng)鄉(xiāng)鄰致富的帶頭人，用勤勞的雙手托起了自己和鄉(xiāng)親們的幸福生活。

在銅仁，這樣的幸福蛻變并非個(gè)例。近年來，銅仁市立足各安置點(diǎn)資源稟賦和群眾就業(yè)需求，分類施策拓寬就業(yè)渠道，讓不同群體都能找到適合自己的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”的夢想。

梵瑞社區(qū)照片。

碧江區(qū)以模式創(chuàng)新破解就業(yè)難題，探索出“安置區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩區(qū)共建的特色路徑。當(dāng)?shù)赝ㄟ^統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、完善生活配套設(shè)施、開展精準(zhǔn)招商引資，成功盤活2萬余平方米商業(yè)門面與閑置廠房，建成29個(gè)就業(yè)幫扶車間，涵蓋電子加工、服裝制作、農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個(gè)領(lǐng)域，可提供就業(yè)崗位3000余個(gè)，已幫助1000余名搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”，穩(wěn)穩(wěn)托起近600個(gè)家庭的幸福生活。

大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借助工業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)23家，設(shè)立就業(yè)崗位1.2萬個(gè)，明確要求企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷群眾就業(yè)，讓群眾“樓上安居、樓下就業(yè)”；玉屏侗族自治縣皂角坪街道安置點(diǎn)則聚焦留守婦女、老人等群體的就業(yè)需求，打造15個(gè)“扶貧車間”，發(fā)展手工編織、服裝加工、飾品制作等適配性強(qiáng)、技術(shù)門檻低的項(xiàng)目，讓特殊群體也能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。“以前沒技能、沒門路，搬遷后在家沒事干，心里總不踏實(shí)。現(xiàn)在社區(qū)組織了免費(fèi)的電工培訓(xùn)，我學(xué)完就進(jìn)了園區(qū)企業(yè)上班，月薪4000多元，日子過得踏實(shí)又有奔頭。”新市民楊勝和的真切感受，道出了眾多搬遷群眾通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的喜悅。

搬遷群眾包粽子活動(dòng)。

此外，銅仁市還針對有外出務(wù)工需求的群眾，充分發(fā)揮東西部協(xié)作優(yōu)勢，與廣東、浙江、江蘇、福建等地建立勞務(wù)輸送穩(wěn)崗長效機(jī)制，通過搭建就業(yè)信息平臺、組織專場招聘會(huì)、提供交通補(bǔ)助、開展跟蹤服務(wù)等全方位支持，幫助外出務(wù)工人員“出得去、穩(wěn)得住、掙得多”。

“十四五”期間，全市累計(jì)開發(fā)公益性崗位6738個(gè)，建設(shè)就業(yè)幫扶車間（基地）176個(gè)，建立零工市場25個(gè)，新建“兩區(qū)共建”產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個(gè)，建成“強(qiáng)村富民”工坊15個(gè)，易地搬遷勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)96.82%。一組組實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，勾勒出搬遷群眾增收致富的清晰軌跡，穩(wěn)穩(wěn)托起了千家萬戶的幸福生活。

從“融入”到“共治”：奏響共建共享和諧樂章

“太感謝你們了！每次都這么貼心！”松桃苗族自治縣蓼皋街道團(tuán)山社區(qū)居民雷文斌總是對上門服務(wù)的工作人員連聲道謝。因生病導(dǎo)致腿部行動(dòng)不便，雷文斌的日常生活一度陷入困境，社區(qū)工作人員不僅連續(xù)三個(gè)月上門幫他做飯、打掃衛(wèi)生，還格外關(guān)注他兩個(gè)孩子的成長。在工作人員的真心關(guān)愛與耐心引導(dǎo)下，曾一度叛逆的孩子迷途知返，如今，小兒子雷達(dá)峰更是成長為社區(qū)巡邏隊(duì)隊(duì)長，從一名受助者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的積極參與者。

積分兌換活動(dòng)。

“以前是干部講、我們聽，現(xiàn)在是大家一起玩、一起學(xué)，有意思多了！”萬山區(qū)旺家社區(qū)居民王阿姨的話，道出了許多搬遷群眾的心聲。作為大型跨區(qū)域安置點(diǎn)，旺家社區(qū)創(chuàng)新推行“積分超市”激勵(lì)機(jī)制，將參與環(huán)保清潔、關(guān)愛老人、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)，以及獲評“最美家庭”等文明行為，轉(zhuǎn)化為可兌換生活用品的積分，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的“主人翁”意識。截至目前，社區(qū)已累計(jì)開展志愿服務(wù)200余場，超百名志愿者活躍在社區(qū)各個(gè)角落，服務(wù)居民3000余人次，讓昔日的“陌生人社區(qū)”逐漸變成了守望相助的“治理共同體”。

讓搬遷群眾“居安”，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)。銅仁市以“居安”為抓手，通過建強(qiáng)基層組織、優(yōu)化管理機(jī)制、創(chuàng)新社區(qū)治理模式，持續(xù)織密移民安全感的保障網(wǎng)。在治理機(jī)制上，全市安置社區(qū)全面推行“社區(qū)管家”模式，公開選聘熟悉民情、熱心服務(wù)的搬遷群眾擔(dān)任“管家”，構(gòu)建起“社區(qū)＋管家＋搬遷群眾”的網(wǎng)格化精細(xì)服務(wù)體系，確保群眾的每一個(gè)訴求都能第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間辦理。同時(shí)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制，通過整合管理單元、健全黨組織和群團(tuán)組織體系、科學(xué)劃分網(wǎng)格、完善村規(guī)民約與居民公約等一系列舉措，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的共建共治共享社區(qū)治理新格局。在社區(qū)管理創(chuàng)新上，持續(xù)深化拓展“紅色物業(yè)”工程，加快推進(jìn)3000人以上安置社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極推動(dòng)社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)人員“交叉任職”“雙向交流”，讓物業(yè)服務(wù)不僅有“溫度”，更有“力度”，逐步實(shí)現(xiàn)安置區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化。

積分兌換活動(dòng)。

如果說“居安”是保障，那么“心安”便是歸宿。為了讓搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)、展現(xiàn)新風(fēng)貌，銅仁市聚焦“心安”下功夫，多措并舉提升移民歸屬感。深入推進(jìn)感恩教育、文明創(chuàng)建、公共文化、民族傳承“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，累計(jì)開展各類教育實(shí)踐活動(dòng)上千批次；組建百余支群眾文藝隊(duì)伍，在安置點(diǎn)巧妙融入多民族文化元素并開設(shè)“微田園”，讓搬遷群眾在記住鄉(xiāng)愁的同時(shí)，更快更好地融入新家園。

此外，銅仁市還以“最美五月天”“六月別樣紅”“七月心連心”“八月桂花香”等活動(dòng)為載體，采取“黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，促黨建”的形式，從思想引領(lǐng)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升等多個(gè)方面，重點(diǎn)服務(wù)安置點(diǎn)職工、青少年和婦女兒童，提升他們的歸屬感。

社區(qū)微田園。

如今的銅仁，一個(gè)個(gè)安置區(qū)蝶變?yōu)樾腋＜覉@，一張張笑臉綻放出幸福光芒。從“移居”到“宜居”，從“樂業(yè)”到“共治”，銅仁市正以扎實(shí)有力的舉措，書寫著易地扶貧搬遷“后半篇文章”的精彩答卷。（圖/文 熊麗娟）