北京市朝陽區國貿橋區綜合治理實踐：在繁華中摳細節 于細微處顯溫度

華燈初上，北京市朝陽區國貿橋漫行廊道顯示出別樣風采。

從元代通惠河的漕運碼頭，到新中國“一五”時期的工業“鐵十字”，再到改革開放后崛起的國際商務“金十字”，北京國貿橋區700余年的變遷，鐫刻著一座城市發展演進的年輪。

如今，這片匯聚全球目光的繁華之地，正經歷著一場深刻而細膩的完善與提升。面對交通擁堵、空間割裂、品質不足等“大城市病”，北京市朝陽區以中央城市工作會議精神為指引，按照北京市委、市政府部署，將國貿橋區（南起通惠河北路、北至光華路，全長1.1公里）作為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的關鍵落子，于2025年3月開啟了一場聚焦內涵提升的系統性治理，為超大城市核心區的高質量發展書寫了生動的“朝陽注腳”。

治理蝶變：從“堵心橋”

到“暖心廊”的民生答卷

治理的成效，最終要由人民群眾的切身感受來檢驗。國貿橋區的改造，直指過往民生痛點，實現了功能與品質的雙重飛躍。

早高峰的國貿橋下，曾是人車交織的“漩渦”。如今，同樣的時段，車流在拓寬的輔路上有序移動，行人沿著清晰的斑馬線從容過街。“以前過這個路口，得等兩次紅燈，繞一個大圈；碰上早晚高峰，人和車擠作一團，心里直發慌。”在國貿片區工作多年的白領李先生回憶道。經過改造，東西向過街距離從170米大幅縮短至107米，行人過街次數減少一半；輔路拓寬增設車道，還有了清晰的機非隔離帶。“現在走路騎車，心里踏實多了，節省了不少時間。” 李先生的感受，源于一系列精準的交通優化：1.1公里東三環輔路由3車道拓至4車道，新增1.7公里機非隔離帶保障慢行安全，8處公交站點優化布局，公交地鐵換乘集散面積擴大近兩倍。改造后，國貿橋早高峰機動車流量提升36%，晚高峰機動車通行量提升19%，國貿路口東西向過街效率提升37%，通行效率與安全性顯著提升。

正午時分，冬日的暖陽透過橋體的縫隙，在新建的漫行廊道上投下斑駁光影。兩側的垂直綠墻生機盎然，幾位市民正坐在休憩座椅上歇息。“沒想到橋底下也能變得這么美！”正在此散步的居民張阿姨欣喜地說。過去，橋下空間昏暗、單調、雜亂。如今，這里垂直綠化面積達2萬平方米，46種耐蔭植物構筑起立體生態景觀，一條蜿蜒其間的漫行廊道，成為市民休憩、漫步的“綠色項鏈”。朝陽區城市管理委員會副主任鐘鎛介紹：“我們貫徹‘平急兩用’理念，這里平時是休閑空間，應急時可轉換為保障空間，還能承載小型文化展覽，實現功能復合。”此外，匝道區建成了集非機動車停放及人員休憩、集散于一體的多功能共享綠地7000平方米，打開封閉綠地2600平方米，增設便民設施。治理后，橋區綠化總面積從1.4萬平方米躍升至3.75萬平方米，增幅約170%，在鋼筋水泥的“森林”中拓出一片“綠洲”。

下班時分，改造后的非機動車停放區內，單車和電動自行車在綠植的掩映下整齊排列，與過往散亂侵占步道的景象截然不同。非機動車“停車難、停車亂”曾是困擾區域管理的頑疾。此次改造，規劃建設了綠化遮擋式集中停放區，將停放容量從1400余輛提升至2800余輛。“有了固定又美觀的停車區，大家也都愿意自覺停放，街面看著清爽多了。”負責該區域環衛工作的陳師傅感觸頗深。同時，通過“多桿合一”“多箱并集”，各類桿體從411根整合為206根，箱體從131個精簡至80個，釋放了道路空間，凈化了城市天際線。

華燈初上，國貿橋體在炫美燈光的勾勒下，展現出不同于白日的璀璨線條。橋下，幾位年輕人正駐足觀看歷史圖文展陳。城市治理不僅關乎“面子”，更要注重“里子”。國貿橋區在改造中巧妙融入了文化元素，通過橋下空間的金屬蝕刻展陳，清晰勾勒出從“通惠漕運”到“鐵十字”“金十字”的歷史文脈。“每天經過都能看看這些歷史印記，感覺自己和這片土地的聯系更深了。”一位年輕上班族表示。同時，量身打造的夜景照明系統，以光影語言烘托出商務區的現代氣息與活力，使國貿橋在夜晚同樣成為一道彰顯城市風貌的風景線。

機制創新：協同共治

凝聚人民城市建設合力

通過系統性改造，國貿橋區用9個月時間，實現了從“堵心”到“暖心”的轉變。在此過程中，朝陽區探索出了一套“縱向聯動、橫向協同、公眾參與”的治理新機制，為超大城市核心區治理提供了“朝陽方案”。

縱向聯動——高位統籌，破解層級壁壘。“國貿橋區治理涉及市、區多個部門，協調難度極大。”鐘鎛坦言。為此，在北京市委、市政府部署下，市區兩級聯合成立綜合治理指揮部，建立“市級指導、區級主責、部門協同”的三級聯動機制。通過上百場跨層級協調會，逐一攻克了規劃、交通、綠化、管線等領域的700余項融合難題，確保政令暢通、執行有力。“市發展改革委、市綠化局、市交管局在資金籌措、方案審批上給予強有力支持，區級層面負責具體統籌，部門做好一線組織，形成了上下貫通的工作鏈條。”鐘鎛說。

橫向協同——政企民互動，打破利益藩籬。治理摒棄了政府“包打天下”的傳統模式。一方面，推動政企共治，引導中國國際貿易中心、北京銀泰中心等重點企業主動騰退自有綠地1380平方米、開放公共空間2600平方米，實現了企業利益與社會責任的統一。“作為區域內企業，我們有責任參與到城市治理中。國貿橋下‘灰空間’，經整治后成為對市民開放的‘綠色畫廊’，不僅提升了周邊環境品質，也能為企業優化營商環境，增強競爭力。這些年，朝陽區領導和發展改革、城管等部門負責人年年都來國貿現場辦公、上門服務，我們深受感動。” 中國國際貿易中心黨委書記吳相仁表示。另一方面，深化部門協同，統籌城管、交通、園林、文旅、電力、通信等多部門力量，實現了管線更新、景觀提升、文化植入、智慧照明等工程的“同步規劃、同步施工、同步見效”，極大地提升了整體效率。

公眾參與——問計于民，確保治理貼民心。“方案設計階段，我們建立了‘意見反饋—快速響應’機制，確保群眾訴求及時落地。”項目社區協調員小劉介紹道，通過8場企業座談會、11次專家論證會，累計吸納了70余條關于交通流線、綠化品種、設施布局等方面的有效建議，使最終方案更加科學、更接地氣。

啟示展望：國貿橋區

治理實踐的可復制價值

國貿橋區的治理，不僅是一次成功的城市“微更新”，更是一次發展理念與治理模式的深刻變革，為同類地區提供了寶貴啟示。

清華大學城市治理與可持續發展研究院（首都高端智庫）院長尹稚分析總結出四大啟示：

一是堅持“人民至上”，將民生需求作為治理的出發點和落腳點。國貿橋區治理緊緊圍繞群眾“急難愁盼”的出行、環境、休憩等問題展開，用實實在在的改造成果換取群眾的滿意笑容，詮釋了“城市是人民的城市”的核心要義。

二是運用“系統思維”，將城市作為有機生命體進行整體謀劃。國貿橋區改變了過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化治理方式，統籌交通、生態、安全、文化等要素，實現了空間重構、功能整合、品質提升的協同效應，探索了內涵式發展的現實路徑。

三是構建協同格局，凝聚多元主體共建共治共享的合力。國貿橋區通過機制創新，有效整合了政府、市場、社會等各方力量和資源，形成了上下聯動、條塊結合、社會參與的“大治理”格局，提升了超大城市治理的現代化水平。

四是注重文脈傳承與綠色發展，追求可持續的城市更新。國貿橋區在現代化改造過程中，精心保留歷史記憶，在集約利用空間時大幅增綠降碳，體現了對城市歷史負責、對未來負責的態度，實現了活力、魅力與韌性的統一。

國貿橋區的蝶變，是朝陽區深入貫徹中央城市工作會議精神的一個縮影。它證明，大國治城，既需宏闊的戰略擘畫，也需在細微處精準著墨。站在新的發展節點上，這份“朝陽答卷”所蘊含的理念、方法與機制，將繼續為探索中國特色超大城市治理新路貢獻智慧與力量，讓城市更加宜居、更具韌性、更富智慧，最終讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。

記者手記

當城市治理的指針

真正校準“人”的刻度

行走在改造一新的北京朝陽國貿橋下，最打動我的其實并非精致的景觀，而是一個個生動的“慢生活”細節：曾緊鎖的眉頭舒展了，匆匆的腳步放緩了，人們開始在此駐足、交談，甚至拍照記錄這片“熟悉的陌生地”……從白領到環衛工，人民群眾對于治理成效的切身感受，比任何紙面上的匯報都更有說服力。

城市治理的宏大敘事，最終要落在一磚一瓦、一草一木的改善上，落在每個市民日常體驗的提升上。國貿橋區的實踐之所以可貴，在于其沒有停留于“外科手術”式的工程改造，而是通過傾聽民聲、協同共治，完成了一次“針灸式”的系統煥新，為冰冷的城市空間注入了溫度與活力。

這啟示我們，踐行人民城市理念，需要的不僅是決心與投入，更是俯下身子的細致與繡花般的功夫。當城市治理的指針真正校準“人”的刻度，一座城市便擁有了最持久的吸引力與最深厚的生命力。

■中國城市報記者 葉中華文圖