制度創新打通要素壁壘 長三角科創共同體再升級｜“十五五”開局新氣象

在新時達機器人的上海嘉定超級工廠里，每12分鐘就有一臺六軸工業機器人完成組裝，每一臺都包含長三角一體化基因：上海主導機器人的控制系統和整機設計，衢州產出精密伺服電機，蘇州和宣城分別提供機器人的諧波減速機和外殼。

上海華夏經濟發展研究院特聘研究員丁紅艷在接受證券時報記者采訪時表示，“十四五”時期，長三角實現了科技創新與產業協同的跨越式發展，區域立法與科創中心擴圍兩大舉措推動協同進入制度化新階段。“十五五”時期是長三角建設國際科創中心的關鍵攻堅期。通過多維度發力，長三角有望建成開放協同、安全可控的世界級科技創新策源地與產業高地。

制度創新打通要素流動堵點

“十四五”時期，長三角地區通過制度創新、平臺共建與要素互通，不斷提升區域創新體系的整體效能。

作為首個以科技創新協同發展為主題的區域立法，《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》（以下簡稱《決定》）2025年9月1日起在滬蘇浙皖同步施行。《決定》提出了“每年組織實施一批聯合攻關項目”“探索‘先使用后付費’‘專利開放許可’等轉化機制”“建立長三角基礎研究聯合基金”等舉措。

丁紅艷對證券時報記者表示，《決定》圍繞“戰略科技力量共育”“創新平臺共建”等維度構建框架，從制度層面打通要素流動堵點，有利于在人才領域推進職稱跨區域互認，在金融領域引導耐心資本投向硬科技，在資源領域實現科技創新券通用通兌。

共答“科創題”，滬蘇浙皖的科技創新共同體建設不斷邁上新臺階。例如，截至“十四五”末，長三角科技創新共同體聯合攻關機制已成形，24家長三角創新聯合體進入試點建設階段；上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心積極推進合作共建，5.6萬臺大型科學儀器跨區域共享。

“‘十四五’時期，長三角依托一體化戰略支撐，打破地域分割，在科技創新與產業協同領域形成多項標志性成果，其中‘全域協同機制創新’‘產業集群聯動升級’‘創新資源高效配置’等亮點尤為突出。”丁紅艷表示，長三角以制度創新破解行政壁壘的實踐，更是區域協同發展的典范。

共建世界級產業集群

若從天空俯瞰，G60高速是貫穿長三角的物理動脈；長三角G60科創走廊則是G60沿線九個城市以創新和策源為經緯，共同編織的產業協同網絡。

2016年，上海松江提出“G60科創走廊”概念。2021年4月，科技部等六部門聯合發布《長三角G60科創走廊建設方案》，長三角G60科創走廊由此步入快速發展階段。

去年12月公布的《關于支持長三角G60科創走廊策源地建設的若干措施》進一步明確，共建世界級產業集群，提升產業集群國際影響力，圍繞產業鏈供應鏈探索建立長三角G60科創走廊跨區域產業合作利益共享機制。

“G60科創走廊已發展為‘九城聯動’模式，這條貫穿滬蘇浙皖的產業創新帶，串聯起上海大都市圈、合肥都市圈等四大都市圈，形成‘研發在核心、制造在周邊’的分工體系。”丁紅艷表示，以大飛機產業為例，南京專注于燃油系統研發，杭州承擔中機身裝配重任，合肥則在氧氣系統國產化方面取得突破，400公里半徑內集聚了全國超三分之一的裝機配套供應商，使得大飛機國產化率從項目啟動時的10%大幅提升至如今的60%。

在發展未來產業上，長三角也采取一體化布局的思路，通過跨區域資源整合與優勢互補，力爭共建具有國際競爭力的未來產業集群。

例如，1月4日發布的《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）明確，加強長三角區域低空基礎設施建設合作，以需求為牽引，協同謀劃跨省低空公共航路及設施建設。支持覆蓋長三角區域的低空設施、空聯、航路和服務網建設。

未來低空經濟創新中心理事長羅軍在接受證券時報記者采訪時表示，《若干措施》跳出了市域范圍限制，將低空經濟置于長三角一體化的大框架下布局，能快速實現技術研發、裝備制造與場景應用的高效聯動，讓人才、資本、技術等核心要素在長三角加速集聚。

從制度融合走向深度共生

步入“十五五”，長三角在科技創新上的一體化將向更深層次拓展，其中的主線任務是建設上海（長三角）國際科技創新中心。2025年12月舉行的中央經濟工作會議提到，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。

復旦大學國際金融學院智庫中心主任李清娟在接受證券時報記者采訪時表示，中央經濟工作會議將上海國際科創中心拓展至長三角三省一市，與此前的區域立法共同形成了“雙支撐”。未來，上海將從科創單一核心城市，轉變為區域創新的資源組織者；蘇浙皖則憑借產業與科研特色形成互補。例如，合肥的量子科技、杭州的數字經濟可以與上海的原始創新形成聯動，構建起“龍頭引領、多點支撐”的協同體系。

“盡管長三角在科技創新與產業協同領域成效顯著，但仍存在以行政壁壘為核心的多重機制性障礙，制約協同向深度融合推進。”丁紅艷表示，例如，在人才領域，職稱評價、兼職激勵仍受省級行政邊界限制，跨區域科研合作的人才協同獎勵機制缺失，與“人才政策一卡通”的構想存在現實落差。

展望未來，丁紅艷認為，“十五五”是長三角建設國際科創中心的關鍵期，需推動協同從“制度融合”走向“深度共生”。其間，要緊扣創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合主線，破除行政壁壘與要素流動障礙，構建“原始創新策源有力、產業協同能級突出、制度開放活力充沛、綠色發展底色鮮明”的國際科創中心體系。

本文原載于《證券時報》2026年1月23日頭版

責編：葉舒筠

校對：高源

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