在中國，怎么樣才能實現“辦事不求人”？/秦慶武

中國辦事常出現“求人”的現象，比如說看病要找熟人，求職要找熟人，謀求調崗位、升遷更要找熟人，甚至打官司也要找熟人。這種現象已經見怪不怪了，沒有熟人辦不成事兒成為常態(tài)。人情大于規(guī)則，誰手中有點權力都要發(fā)揮到極致。甚至連一些幼兒園老師也可以依仗對孩子的態(tài)度，讓家長送禮。那么，這種現象是如何形成的呢？

這種現象其實是傳統(tǒng)人情社會的表征，與現代規(guī)則化治理尚未完全銜接的結果。另外，疊加資源分配、辦事流程等現實因素的綜合結果，并非單一文化或制度問題。

1. 傳統(tǒng)社會的底層邏輯延續(xù)

中國傳統(tǒng)是差序格局的人情社會，核心是“關系親疏”而非“規(guī)則平等”，遇事找熟人、托關系的行為，是千百年形成的社交慣性，這種思維至今仍影響著日常辦事的選擇。

2. 資源與機會的非完全市場化分配

部分公共資源、稀缺機會（如優(yōu)質教育、醫(yī)療、特定政務辦理）的分配，尚未實現完全的標準化、公開化，存在一定的“彈性空間”，而“人情關系”會成為爭取這部分空間的重要途徑。

3. 部分辦事流程的規(guī)則模糊與效率短板

一些領域的辦事規(guī)則不夠細化、流程不夠透明，甚至存在“隱性門檻”，普通人難以清晰知曉辦理要求和步驟，此時找有經驗、有渠道的人“托關系”，本質是為了降低信息差、減少試錯成本、提高辦事效率。

4. 基層執(zhí)行的“人情彈性”

規(guī)則的落地最終靠人，部分基層辦事環(huán)節(jié)中，工作人員的自由裁量權存在一定彈性，面對相熟的人或有“關系背書”的事，執(zhí)行時的態(tài)度、效率會出現差異，反向強化了“求人辦事更順利”的認知。

5. 社會信任體系的局部缺失

當公眾對“按規(guī)則辦事”的安全感不足，認為“公事公辦”可能遭遇推諉、拖延，就會傾向于通過“人情”建立臨時的信任聯結，確保事情能順利推進，這是一種被動的自我保護式選擇。

那么怎么樣才能實現“辦事不求人”呢？

實現“辦事不求人”，核心在于構建公平、透明、高效、可預期的制度環(huán)境與服務體系。這并非依靠個人關系或特殊渠道，而是通過系統(tǒng)性改革與技術賦能，讓規(guī)則公開、流程規(guī)范、服務可及、監(jiān)督有力。

一是政務運行全面標準化

各級政務服務事項統(tǒng)一梳理、動態(tài)更新，明確受理條件、材料清單、辦理時限、審批標準，杜絕模糊條款和自由裁量空間。同一事項在不同地區(qū)、不同層級實現無差別受理、同標準辦理。

二是數字政府深度賦能

依托一體化政務服務平臺，推動高頻事項“全程網辦、一網通辦”，電子證照互通互認，數據跨部門按需共享。群眾企業(yè)“一次登錄、全網通行”，材料免提交、信息少填報、進度實時查，從“跑多次”轉向“零跑動”。

三是監(jiān)管執(zhí)法陽光化

全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大決定法制審核“三項制度”，隨機抽查、聯合檢查、信用監(jiān)管協同發(fā)力，杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性檢查，讓守法者安心經營、放心辦事。

四是公共服務均等可及

推動教育、醫(yī)療、社保、戶籍等民生服務下沉至街道、社區(qū)、村居，輔以幫辦代辦、適老化改造、多語種支持等人性化舉措，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的服務落差。

五是權益保障機制剛性運行

暢通12345熱線、政務服務平臺投訴建議通道，建立問題閉環(huán)處置與結果回訪機制；強化行政復議主渠道作用，完善司法監(jiān)督與社會監(jiān)督聯動，確保訴求有回應、過錯有糾正、權益有救濟。

“辦事不求人”的本質，是讓制度成為最可靠的“熟人”，讓規(guī)則成為最管用的“關系”。它不靠人情維系，而靠法治護航；不靠運氣等待，而靠流程保障。當每一項權利都能被清晰界定，每一個環(huán)節(jié)都可追溯可監(jiān)督，每一次辦事都公平如一，“不求人”便不再是理想，而是日常。