聚焦二胎福利保障，夯實(shí)國(guó)家人口基本盤，破解生育焦慮困局

人口，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的“源頭活水”，是民族存續(xù)的根基所在，更是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的核心要素。人口規(guī)模的合理增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡，直接關(guān)系到勞動(dòng)力供給、消費(fèi)市場(chǎng)活力、社會(huì)保障體系可持續(xù)性，乃至國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。一個(gè)健康的人口生態(tài)，既能為當(dāng)下發(fā)展注入動(dòng)能，更能為未來存續(xù)筑牢底氣，這是被人類發(fā)展歷史反復(fù)印證的客觀規(guī)律。

分析我國(guó)人口政策的演進(jìn)歷程，獨(dú)生子女政策的出臺(tái)有著深刻的時(shí)代背景。上世紀(jì)七八十年代，面對(duì)人口快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不匹配的現(xiàn)實(shí)矛盾，該政策以強(qiáng)有力的引導(dǎo)，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，為改革開放初期的經(jīng)濟(jì)騰飛、城鎮(zhèn)化推進(jìn)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的人口環(huán)境，其階段性歷史貢獻(xiàn)值得客觀正視。

然而，隨著時(shí)代變遷與社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)期單一的生育政策所累積的深層次問題逐步顯現(xiàn)：總和生育率已連續(xù)多年低于人口更替水平，人口老齡化程度持續(xù)加深，勞動(dòng)年齡人口總量逐年回落，“少子老齡化”的人口結(jié)構(gòu)失衡正從潛在風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率已進(jìn)入低位運(yùn)行區(qū)間，若不及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，人口總量的幾何式下滑將不可避免，進(jìn)而引發(fā)勞動(dòng)力短缺、社?；鸪袎骸⑾M(fèi)市場(chǎng)萎縮等連鎖反應(yīng)，最終形成制約國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“人口陷阱”，這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)已容不得絲毫遲疑。

所幸的是，上世紀(jì)六七十年代出生的農(nóng)村人口，以其對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)生育文化與家庭倫理的堅(jiān)守，為我國(guó)人口基數(shù)守住了關(guān)鍵防線。在物質(zhì)條件相對(duì)匱乏、生活保障尚不健全的年代，這一代人深受“多子多?！薄凹覈?guó)同構(gòu)”等傳統(tǒng)觀念影響，始終秉持著對(duì)家庭延續(xù)與人口繁衍的樸素認(rèn)知，即便面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，依然堅(jiān)持生育多個(gè)子女。正是這份根植于文化基因的堅(jiān)守，使得我國(guó)人口總量未出現(xiàn)斷崖式下跌，為后續(xù)人口政策的調(diào)整預(yù)留了寶貴的緩沖期與調(diào)整空間，也為我國(guó)在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期依然能保持充足勞動(dòng)力供給、支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。他們的選擇，不僅是家庭層面的延續(xù)，更在國(guó)家人口發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆，值得被銘記與感念。

如今，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)社會(huì)民生訴求，對(duì)人口政策進(jìn)行重大調(diào)整已成為大勢(shì)所趨、民心所向。而將“對(duì)生育二孩的家庭給予實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)與福利保障”作為政策調(diào)整的核心抓手，正是破解當(dāng)下“不愿生、不敢生、生不起”困境的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，生育養(yǎng)育教育成本居高不下，已成為制約家庭生育意愿的核心癥結(jié)：從孕期產(chǎn)檢、分娩生育的醫(yī)療開支，到嬰幼兒照護(hù)、學(xué)前教育的資源稀缺，再到義務(wù)教育階段的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)、課外培訓(xùn)的隱性負(fù)擔(dān)，疊加住房壓力、女性就業(yè)歧視等現(xiàn)實(shí)問題，讓許多家庭在生育決策面前望而卻步。破解這一困局，絕非單一政策所能奏效，必須構(gòu)建全方位、多層次的福利保障體系。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼層面，應(yīng)建立與物價(jià)水平、收入增長(zhǎng)掛鉤的生育津貼、育兒補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)二孩家庭在子女學(xué)前教育、義務(wù)教育階段給予學(xué)費(fèi)減免或定額補(bǔ)助，同時(shí)擴(kuò)大個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除范圍，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、家庭教育支出等納入扣除項(xiàng)目，并提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。在資源供給層面，需加大公立托育機(jī)構(gòu)、幼兒園建設(shè)投入，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)開辦普惠性托育服務(wù)，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，緩解“擇校熱”帶來的教育焦慮。

在權(quán)益保障層面，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假制度，探索彈性工作制、遠(yuǎn)程辦公等靈活就業(yè)形式，加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，禁止在招聘、晉升、薪酬等方面的性別歧視，通過完善生育保險(xiǎn)、育兒假津貼等制度，減輕企業(yè)用工成本，讓女性敢于生育、安心生育。此外，還應(yīng)營(yíng)造尊重生育、支持養(yǎng)育的社會(huì)氛圍，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，讓生育不再是家庭的“獨(dú)角戲”，而是全社會(huì)共同參與的“民生工程”。

亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。人口政策的重大調(diào)整，絕非簡(jiǎn)單的政策轉(zhuǎn)向，而是對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對(duì)社會(huì)民生訴求的積極回應(yīng)，更是著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與人口紅利的重塑，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)發(fā)力。但只要我們以務(wù)實(shí)有力的舉措破解生育難題，以溫暖包容的氛圍凝聚社會(huì)共識(shí)，讓生育者有獲得感、養(yǎng)育者有幸福感、教育者有成就感，就一定能逐步扭轉(zhuǎn)人口發(fā)展的不利態(tài)勢(shì)，讓人口增長(zhǎng)重回健康可持續(xù)的軌道，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)實(shí)的人口支撐與持久的發(fā)展動(dòng)能。

總之，唯有以實(shí)打?qū)嵉亩ジ＠Ｕ霞せ钌盍Γ匀轿坏恼咧魏粚?shí)人口根基，方能讓中華民族生生不息、代代相傳，始終保有蓬勃的發(fā)展生機(jī)與永續(xù)的民族活力，凝聚起民族復(fù)興路上源源不斷的發(fā)展動(dòng)能，讓華夏兒女的血脈傳承綿延不絕，讓偉大民族的發(fā)展活力歷久彌新。