中指院參編《中國城市更新活躍度年度觀察報告2025》正式發(fā)布！

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2026年1月，中指研究院與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院共同編制的《中國城市更新活躍度年度觀察報告2025》正式發(fā)布！報告聚焦41個超大、特大和Ⅰ型大城市為樣本，立足政府、市場、社會三類主體和更新實施這四個維度，采集政府統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)信息、問卷調(diào)查等多元數(shù)據(jù)，綜合刻畫各個城市實施城市更新行動的活躍程度，反映城市更新發(fā)展趨勢和特征，展現(xiàn)全國城市更新的宏觀圖景。通過編制城市更新活躍度年度觀察報告，持續(xù)伴隨和記錄全國城市更新發(fā)展進程，為國家和地方探索可持續(xù)的城市更新模式、完善政策法規(guī)提供參考和支撐。

觀察對象：41個超大、特大和I型大城市。本研究以第七次全國人口普查結(jié)果為參照，選取城區(qū)常住人口超過300萬的35個超大、特大和Ⅰ型大城市和其他省會城市作為2025年度城市更新活躍度觀察的樣本城市。包括：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、濟南、沈陽、青島、蘭州、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌、常州、海口、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)以2024年末時點為主，部分政策文件收集時點截至2025年8月。

本研究采集數(shù)據(jù)主要涵蓋三種來源。一是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括各城市發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等公開數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，運用多元技術(shù)手段，獲取網(wǎng)上公開的相關(guān)數(shù)據(jù)庫資源。三是問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過線上渠道等對35 家城市更新企業(yè)、41市的6000余名居民開展問卷調(diào)查，了解企業(yè)和居民對城市更新的主觀感知。

指標(biāo)體系：4個維度，25個指標(biāo)

延續(xù)由政府、市場、社會3類行為主體和更新實施這一行為內(nèi)容共同組成的4個一級指標(biāo)維度。分別聚焦主體行為特征和行為流程，構(gòu)建二級指標(biāo)維度，并按照關(guān)鍵性、代表性、可行性3個原則，選取合適的三級指標(biāo)。

報告主要結(jié)論如下：

政府活躍度方面，2022年10月，黨的二十大明確提出“實施城市更新行動”，隨后3年各地積極響應(yīng)國家決策部署，城市更新政策出臺的活躍度一直處于較高水平。2022—2024年，41城分別出臺了149項、180項、169項城市更新政策，累計達到498項。2023年是政策出臺的峰值年，支撐城市更新的框架性政策基本形成。2024年，城市更新政策制度建設(shè)進入攻堅期，政策出臺從“量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)提升”。改革“由易到難”，逐步進入深水區(qū)。

市場活躍度方面，總體熱度降低，總量上，2024年參與城市更新相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)明顯減少，市場參與熱度較高的城市仍主要集中于廣東省，天津城市更新領(lǐng)域市場活躍度顯著提升，非國有企業(yè)數(shù)量雖有較大增幅，但國企仍是市場核心力量。從投資對象看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造仍最受城市更新相關(guān)企業(yè)青睞，大多數(shù)城市更新項目很難實現(xiàn)盈利，即便盈利，也存在收益周期太長，盈利水平較低的問題。

社會活躍度方面，2023年作為全國首批城市更新試點的收官年，政策集中落地、項目密集啟動，吸引社會廣泛關(guān)注。2024年以來，經(jīng)過數(shù)年的醞釀，公眾對城市更新的認知趨于成熟，使得社會關(guān)注度趨向平穩(wěn)。城市更新在京津冀、長三角、粵港澳、成渝、武漢、鄭州等城市群和都市圈地區(qū)持續(xù)保持較高的社會關(guān)注度。老舊小區(qū)、城中村等民生類城市更新持續(xù)占據(jù)社會關(guān)注熱點，受政策擴圍等影響，2024 年城中村改造社會關(guān)注度顯著提升。原拆原建、自主更新等老舊小區(qū)改造新模式引發(fā)大量社會關(guān)注，北京、上海、廣州、南京、杭州等多個城市率先開展試點，顯現(xiàn)出老舊小區(qū)改造從“政府主導(dǎo)”向“居民自治+市場參與”轉(zhuǎn)型的初步趨勢。

實施活躍度方面，超八成城市已編制市級城市更新規(guī)劃或計劃，為地方城市更新工作統(tǒng)籌有序推進奠定良好基礎(chǔ)，片區(qū)/項目級更新規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笖?shù)量較去年大幅增加，成渝、長三角、珠三角、京津冀幾大城市群編制片區(qū)/項目級更新規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笖?shù)量較多，存量建設(shè)用地再開發(fā)的增容需求減弱，開發(fā)建設(shè)強度較往年有所下降，基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市功能完善和既有建筑更新改造是各地城市更新工程實施的重點，不同地區(qū)結(jié)合自身情況因地制宜推進城市更新項目實施，側(cè)重點有所不同。

基于現(xiàn)有的理論和實踐經(jīng)驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務(wù)商提供“十五五”城市更新業(yè)務(wù)專項發(fā)展研究、城市更新發(fā)展調(diào)研報告、城市更新評價指數(shù)研究、城市/企業(yè)城市更新發(fā)展報告/白皮書、城市更新企業(yè)對標(biāo)研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務(wù)。此外，中指研究院積極發(fā)揮平臺價值，組織開展年度城市更新論壇，構(gòu)建中國城市更新行業(yè)交流平臺與互動機制。

人居夢想“好房子”展示專區(qū)

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中指研究院官網(wǎng)·中指云平臺

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