濱州市惠民縣煙草專賣局：五維度發(fā)力強化市場治理

為持續(xù)凈化卷煙市場環(huán)境，筑牢市場規(guī)范經(jīng)營底線，濱州市惠民縣煙草專賣局立足行業(yè)發(fā)展實際，從源頭管控、過程監(jiān)管、線索經(jīng)營、協(xié)同執(zhí)法、數(shù)據(jù)賦能五個維度精準發(fā)力，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的市場治理體系，全面提升卷煙市場治理能力，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場生態(tài)。

聚焦源頭管控，嚴把經(jīng)營主體“準入關(guān)”。源頭治理是市場規(guī)范的基礎(chǔ)，深化零售戶準入全流程監(jiān)管，嚴格核查經(jīng)營場所權(quán)屬、資質(zhì)證明等關(guān)鍵信息，完善“申請、審核、核查”閉環(huán)管理機制，確保零售戶合規(guī)準入。同步規(guī)范許可證變更、注銷流程，明確辦理時限和所需材料，通過線上線下多渠道公示，杜絕“一證多店”“無證轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)行為。建立零售戶動態(tài)管理檔案，對新入網(wǎng)戶開展專項培訓，講解煙草專賣法律法規(guī)和經(jīng)營規(guī)范要求，引導其從起步階段就樹立合規(guī)經(jīng)營意識。通過嚴把準入“第一道關(guān)口”，從源頭凈化市場經(jīng)營主體，為后續(xù)市場治理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

強化過程管理，織密日常監(jiān)管“防護網(wǎng)”。針對卷煙市場經(jīng)營特點，創(chuàng)新“錯時監(jiān)管+數(shù)據(jù)預警”模式，破解傳統(tǒng)監(jiān)管時空局限。聚焦早間、晚間及節(jié)假日等監(jiān)管空檔期，采取錯時、交叉、突擊檢查等方式開展拉網(wǎng)式巡查，隨時掌握市場經(jīng)營動向。依托云POS數(shù)據(jù)、營銷V6系統(tǒng)和專賣監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測零售戶訂單量、周轉(zhuǎn)率、區(qū)域流向等核心數(shù)據(jù)，結(jié)合地理位置、經(jīng)營能力等因素綜合分析，為零售戶精準畫像，重點追蹤異常訂單軌跡。建立市場“灰名單”動態(tài)監(jiān)管臺賬，實行“一戶一策”監(jiān)管策略，對庫存異常、訂單波動較大的零售戶加大檢查頻次，及時排查違法違規(guī)線索，讓監(jiān)管觸角延伸到市場每一個角落。

激活線索經(jīng)營，構(gòu)建情報收集“神經(jīng)網(wǎng)”。線索收集是精準打擊涉煙違法行為的關(guān)鍵，搭建多元化線索收集平臺，通過宣傳舉報獎勵政策等方式，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。持續(xù)發(fā)展零售戶信息員，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)機制，定期收集市場異動信息，重點關(guān)注跨區(qū)域運輸、非法渠道進貨等可疑情況。對收集的線索實行“分類編號、專人跟進、限時辦結(jié)”管理，建立線索處置臺賬，明確處置流程和責任人員，確保每條線索都能得到及時核查反饋。通過溯源倒查鎖定違法源頭，形成“線索收集—分類處置—溯源打擊”的完整鏈條，讓涉煙違法行為無處遁形。

凝聚協(xié)同合力，打好聯(lián)合執(zhí)法“組合拳”。涉煙違法行為的復雜性要求強化部門協(xié)同，與公安、市場監(jiān)管、郵管、交通等部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，明確職責分工、線索移送、案件聯(lián)辦等流程，形成監(jiān)管合力。針對物流寄遞渠道涉煙問題，聯(lián)合郵管部門對可疑包裹實行“實名溯源+開箱查驗”，嚴厲打擊利用物流寄遞非法運輸卷煙行為；針對集貿(mào)市場流動售煙、無證攤點等問題，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展專項整治行動；針對非法運輸行為，聯(lián)合公安、交通部門在交通要道設(shè)立檢查點，開展定向排查。借助節(jié)假日等重要節(jié)點，開展“拉網(wǎng)式”排查與“點穴式”執(zhí)法，合力打擊非法運輸、制假售假等涉煙違法行為，形成有力震懾，維護市場公平競爭秩序。

深化數(shù)據(jù)賦能，提升靶向監(jiān)管“精準度”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為市場治理注入新動能，下好“數(shù)據(jù)鏈”先手棋，將大數(shù)據(jù)分析貫穿市場治理全過程。依托各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合零售戶動態(tài)數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)分析模型，精準識別違法線索和可疑行為。通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘，分析市場供需變化、違法違規(guī)行為規(guī)律特點，為監(jiān)管策略調(diào)整和執(zhí)法力量部署提供科學依據(jù)，將執(zhí)法力量用在“刀刃”上。搭建專銷信息互通平臺，定期召開數(shù)據(jù)分析聯(lián)席會議，實現(xiàn)異常訂單分析與違法線索收集的信息共享，推動監(jiān)管從“被動應(yīng)對”向“主動預判”轉(zhuǎn)變。通過數(shù)據(jù)賦能，讓市場監(jiān)管更精準、更高效，不斷提升市場治理現(xiàn)代化水平。

（記者 潘理溱 通訊員 王鵬）