成本暴增550億，揚(yáng)言強(qiáng)制淘汰中國設(shè)備，歐盟為何開始自尋死路？

550億歐元的“自殘”計(jì)劃，為何殺敵八百自損一千？

在布魯塞爾歐盟總部，一場關(guān)鍵投票正在進(jìn)行。新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案于2026年1月20日正式發(fā)布。這部法律首次以“硬法”形式要求成員國在36個(gè)月內(nèi)將“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”從5G核心網(wǎng)中清除。

雖然提案沒有點(diǎn)名任何國家或企業(yè)，但幾乎所有外媒都認(rèn)定此舉主要針對(duì)已在歐洲市場深耕二十余年的華為、中興等中國科技企業(yè)。

不夸張地說，新法案是歐盟對(duì)華科技政策的又一次質(zhì)變。2020年，歐盟推出“5G網(wǎng)絡(luò)安全工具箱”，僅建議成員國限制使用華為和中興設(shè)備。

2023年，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步敦促成員國以安全風(fēng)險(xiǎn)為由將華為和中興排除在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之外。如今新法案將之前的“建議”升級(jí)為具有法律約束力的全歐盟統(tǒng)一措施。

根據(jù)提案，移動(dòng)通信運(yùn)營商在“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”名單公布后，必須在三年內(nèi)逐步淘汰關(guān)鍵組件。

這次技術(shù)清退的范圍遠(yuǎn)超通信領(lǐng)域。歐盟認(rèn)定的18個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域都將受影響，包括電信網(wǎng)絡(luò)、太陽能發(fā)電、安全掃描儀、電力供應(yīng)與儲(chǔ)能系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等。

尤其值得關(guān)注的是太陽能領(lǐng)域，目前歐盟超過90%的太陽能電池板依賴中國制造，短期內(nèi)幾乎沒有本土替代方案。

華為作為全球領(lǐng)先的光伏逆變器供應(yīng)商也面臨被排除風(fēng)險(xiǎn)。太陽能設(shè)備若遭排除，歐盟實(shí)現(xiàn)“2030年可再生能源占比45%”的目標(biāo)恐怕會(huì)受影響。

歐盟這一決定的代價(jià)可能超出想象。早先歐盟選擇對(duì)華出手時(shí)候，西方便預(yù)測過，根據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)的行業(yè)分析報(bào)告，全面禁止華為和中興設(shè)備將使歐洲5G網(wǎng)絡(luò)成本增加約550億歐元。

這可不是一筆小數(shù)目。報(bào)告指出，其中一半額外成本源于歐洲運(yùn)營商將在通信設(shè)備市場競爭力減弱后，需要投入更高的成本建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)際后果還不僅于此，這一政策將導(dǎo)致5G技術(shù)的推出延遲約18個(gè)月，這種延遲將擴(kuò)大歐盟與美國在5G普及率上的差距。

就連歐盟官員承認(rèn)，在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)面臨兩難局面：既想減少對(duì)美中兩國的技術(shù)依賴，又缺乏具備同等技術(shù)能力與產(chǎn)能的本土或第三方供應(yīng)商。

這種困境在電信領(lǐng)域尤為明顯，華為和中興公司在歐盟市場的份額合計(jì)超過40%。在德國，59%的5G無線接入網(wǎng)依賴華為設(shè)備。

即使是在已經(jīng)推出5G服務(wù)的32個(gè)歐洲國家中，平均三分之一的5G基站來自中國。如果全面替換這些設(shè)備，僅德國就需要花費(fèi)約29億美元。

歐洲電信運(yùn)營商對(duì)新法案充滿擔(dān)憂。他們警告稱，直接禁令將對(duì)消費(fèi)者價(jià)格產(chǎn)生顯著影響。

更大的挑戰(zhàn)來自能源領(lǐng)域，歐洲光伏協(xié)會(huì)已明確表達(dá)擔(dān)憂，指出在缺乏本土替代產(chǎn)能的情況下，激進(jìn)的“去中國化”無異于自縛手腳。

事實(shí)上，由于各成員國立場分化，歐盟內(nèi)部對(duì)如何執(zhí)行對(duì)華技術(shù)政策一直存在分歧。法國推動(dòng)了這些議題，但因27個(gè)成員國之間的深度分歧而停滯，所以如今歐盟變本加厲依舊選擇對(duì)華出手，顯然歐盟依舊對(duì)自己技術(shù)的落后產(chǎn)生恐懼。

不過，不惜耗費(fèi)500億的沉沒成本也要拆除所謂的“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”，通過立法手段建立“技術(shù)主權(quán)”，這種做法本質(zhì)上實(shí)際是一種保護(hù)主義。

歐洲光伏協(xié)會(huì)已明確表示，在缺乏本土替代產(chǎn)能的情況下，激進(jìn)的“去中國化”無異于自縛手腳。

如此一來不僅將推高自身發(fā)展成本，還可能錯(cuò)過全球技術(shù)迭代的關(guān)鍵窗口。而電信運(yùn)營商警告，設(shè)備更換成本將最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

反倒是對(duì)中國企業(yè)來說，歐盟市場的高門檻將促使它們轉(zhuǎn)向東南亞、中東、拉美和非洲等增長潛力更大的地區(qū)。這些地區(qū)的政策環(huán)境更加友好，為中國技術(shù)提供了廣闊空間。

只得說，歐盟用一刀切的方式劃定“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”名單，卻無法提供同等的技術(shù)替代方案。而歐盟若一意孤行終將發(fā)現(xiàn)自己不是在排除風(fēng)險(xiǎn)而是在制造落后。

參考資料： 歐盟擬淘汰關(guān)鍵行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商 華為回應(yīng)：嚴(yán)重違反WTO規(guī)則——中國科技網(wǎng) 正聽丨強(qiáng)制淘汰中國設(shè)備危害歐盟自身發(fā)展——中國科技網(wǎng)