全球海洋治理，廈門可承擔(dān)更重角色

包毅楠 曹 群

備受矚目的《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）已于1月17日正式生效，包括中國在內(nèi)的82個(gè)國家和歐盟已成為締約方。1月16日，中方正式向聯(lián)合國申請(qǐng)將《協(xié)定》的秘書處設(shè)立在福建省廈門市，這意味著廈門將同比利時(shí)首都布魯塞爾、智利港口城市瓦爾帕萊索一同競(jìng)爭(zhēng)承辦《協(xié)定》的秘書處。

在《協(xié)定》這一全球海洋治理最新條約進(jìn)入關(guān)鍵實(shí)施階段之際，中國申請(qǐng)承辦《協(xié)定》秘書處，具有鮮明的時(shí)代背景和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。此次提交申請(qǐng)不僅體現(xiàn)了中國踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念、積極參與全球海洋治理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也折射出以廈門為代表的中國城市在海洋生態(tài)治理領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累，更反映出在百年未有之大變局之下，全球多邊合作重心正悄然向東方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

《協(xié)定》被國際社會(huì)普遍認(rèn)為是《聯(lián)合國海洋法公約》框架下最具分量的執(zhí)行協(xié)定。在歷經(jīng)近20年的艱苦談判后，《協(xié)定》以快于預(yù)期的進(jìn)度迅速達(dá)到了生效的條件，基本反映了當(dāng)前各國對(duì)國家管轄范圍以外海域的治理需求和態(tài)度。《協(xié)定》生效后，秘書處將承擔(dān)協(xié)調(diào)各類國際機(jī)制、服務(wù)所有締約方、推動(dòng)規(guī)則落實(shí)的重要職責(zé)。中國在協(xié)定的談判、簽署和批準(zhǔn)過程中始終保持建設(shè)性立場(chǎng)，為《協(xié)定》的達(dá)成作出積極重要的貢獻(xiàn)，也是大國之中最早簽署和批準(zhǔn)協(xié)定的國家之一。如今又在協(xié)定的生效實(shí)施階段申請(qǐng)承辦秘書處，展現(xiàn)了中國促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展并為國際社會(huì)提供制度性支持的期望與決心。

當(dāng)前，個(gè)別西方國家奉行保護(hù)主義、鼓吹“逆全球化”乃至大規(guī)模“退群”，而中國長(zhǎng)期以來持續(xù)積極為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。在全球海洋治理出現(xiàn)碎片化風(fēng)險(xiǎn)的背景下，中國穩(wěn)定、可預(yù)期的參與其中尤為珍貴，充分彰顯支持多邊主義的大國擔(dān)當(dāng)，也契合國際社會(huì)對(duì)全球海洋治理需要大國引領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)需求。值得一提的是，2026年恰逢中國批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》30周年。在這個(gè)具有紀(jì)念意義的年份申請(qǐng)《協(xié)定》秘書處選址，再次體現(xiàn)了中國對(duì)推進(jìn)全球海洋治理、維護(hù)國際海洋秩序的堅(jiān)定立場(chǎng)。

廈門作為典型的海灣型城市，是全球海灣型城市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者之一，早在上世紀(jì)就開始探索海洋生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡路徑，從海洋科研平臺(tái)集聚到生態(tài)文明制度創(chuàng)新，形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。自然資源部第三海洋研究所等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期扎根廈門，在海洋生物多樣性、深海生態(tài)、全球變化等領(lǐng)域積累了扎實(shí)的科研實(shí)力。這種厚積薄發(fā)的城市能力，使廈門不僅具備承辦國際組織的硬件條件，更具備理解和服務(wù)全球海洋治理議題的專業(yè)土壤。將《協(xié)定》秘書處設(shè)在廈門，有助于縮短規(guī)則制定與科學(xué)支撐、政策實(shí)踐之間的距離，也有利于發(fā)展中國家更平等地參與全球海洋議程。

長(zhǎng)期以來，聯(lián)合國核心機(jī)構(gòu)以及主要國際組織高度集中在歐美國家，甚至形成某種路徑依賴。但隨著氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，治理重心正在向更具行動(dòng)力和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)延展。中國以及更廣泛的全球南方國家在生態(tài)治理、減貧和可持續(xù)發(fā)展方面積累了大量實(shí)踐成果，正從規(guī)則執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則塑造者。從更宏觀的視角看，中國此次申請(qǐng)承辦《協(xié)定》秘書處，也折射出全球多邊合作版圖的結(jié)構(gòu)性變化。廣大全球南方國家在聯(lián)合國體系中角色的提升，并非地緣政治博弈的結(jié)果，而是多邊主義現(xiàn)實(shí)需要的體現(xiàn)。正如聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在協(xié)定生效當(dāng)天所言，《協(xié)定》的生效本身就是“海洋和多邊主義的歷史性成就”。

?可以預(yù)見的是，在今年下半年召開的《協(xié)定》第一屆締約國大會(huì)上，關(guān)于《協(xié)定》秘書處選址將有充分討論亦難免激烈競(jìng)爭(zhēng)。但無論最終結(jié)果如何，中方此次申請(qǐng)承辦秘書處已釋放出清晰信號(hào)：在全球海洋治理和氣候合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國愿意也有能力承擔(dān)更多制度性責(zé)任。對(duì)國際社會(huì)而言，這種開放、務(wù)實(shí)的參與，有利于全球治理體系建設(shè)和改革，將促進(jìn)其更具代表性和生命力。我們這顆藍(lán)色星球的養(yǎng)護(hù)需要更廣泛國家的積極參與和協(xié)同行動(dòng)，全球治理也需要更多負(fù)責(zé)任大國秉持公心務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的穩(wěn)定力量。（作者分別是華陽海洋研究中心副研究員、中國國際問題研究院海洋安全與合作研究中心研究員）