盤活閑置低效土地資源 更好增進(jìn)農(nóng)民福祉

土地作為農(nóng)村最重要的資源，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕的最重要因素，盤活閑置土地不僅是破解“用地難”與“土地閑”矛盾的現(xiàn)實選擇，更是增進(jìn)農(nóng)民福祉的必答題。1月25日，在政協(xié)北京市第十四屆委員會第四次會議上，來自民盟界的市政協(xié)委員，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)體制研究室主任、研究員王喆提出了一系列具有針對性和操作性的政策建議，為破解農(nóng)村土地“沉睡”難題、激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力提供了重要思路。

王喆表示，在去年市政協(xié)組織的“每月一題”調(diào)研中了解到，當(dāng)前北京市京郊存在大量閑置土地。這種低效化的土地利用格局，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目落地難、人居環(huán)境提升空間不足、生態(tài)功能整合不暢等問題，與首善標(biāo)準(zhǔn)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求存在差距。

在王喆看來，北京市農(nóng)村閑置土地利用低效的問題主要集中在三方面：一是“家底不清”與“分類模糊”并存，部分區(qū)域?qū)﹂e置土地的成因、權(quán)屬、規(guī)劃限制掌握不細(xì)，缺乏精準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)；二是權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致推進(jìn)緩慢，因政府規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施未到位等行政原因，與企業(yè)自身未按期動工等市場原因交織，責(zé)任認(rèn)定難、處置協(xié)調(diào)難；三是盤活路徑單一，不少閑置土地仍局限于傳統(tǒng)“瓦片經(jīng)濟(jì)”出租模式，缺乏與產(chǎn)業(yè)升級、民生需求的有效結(jié)合。

為此，王喆建議，首先要突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化政策激勵。一方面，以“十五五”規(guī)劃編制為契機，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃框架內(nèi)，圍繞節(jié)約集約用地，科學(xué)修訂村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)土地要素重新配置，合理安排農(nóng)村“三生用地”，適度形成連片土地。另一方面，加強政策引導(dǎo)，明確閑置土地盤活利用的方向、方式、重點，制定出臺閑置土地盤活利用的扶持政策，明確獎懲辦法，對開展不力的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行年度考核“一票否決”。同時，提高收益分成，調(diào)動基層群眾參與閑置土地盤活的積極性。

其二，加強政策統(tǒng)籌，形成工作合力。一是單獨建立閑置土地盤活利用項目報批機制。規(guī)自、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)加強聯(lián)合，優(yōu)化田園綜合體、村莊建設(shè)項目、三產(chǎn)融合項目等審批環(huán)節(jié)，針對歷史遺留產(chǎn)權(quán)問題，設(shè)立“綠色通道”，提高審批效率。二是充分發(fā)揮全域土地綜合整治的系統(tǒng)集成效能。常態(tài)化做好政策統(tǒng)籌與項目結(jié)合文章，更好發(fā)揮政策協(xié)同合力效應(yīng)。三是探索退出宅基地或廢棄農(nóng)房基金管理辦法。根據(jù)農(nóng)戶意愿，將退出補償金存入基金，作為村民購買商品房、獲取低息貸款的依據(jù)。四是加快農(nóng)村閑置土地盤活利用。充分利用產(chǎn)權(quán)交易平臺，將分散在農(nóng)戶手中閑置的土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等，通過租賃、購買、托管等形式在公開市場上流轉(zhuǎn)運營，形成集中連片土地資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)保值增值。

此外，堅持因地制宜，促進(jìn)土地增收。一是將廢棄房屋、坑塘、荒片綜合整治利用，打造“閑地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種田大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展綠化苗木、果樹、茶葉、藥材等種植，提高土地的規(guī)模化產(chǎn)出效益，收益由村集體、農(nóng)戶等協(xié)商分成。二是利用閑置土地建設(shè)廠房、冷鏈倉儲，或統(tǒng)一對外招標(biāo)，讓創(chuàng)業(yè)者以租賃形式入駐鄉(xiāng)村，或?qū)⒗吓f房屋改建成精品民宿，建設(shè)農(nóng)家樂、休閑游樂場所。三是農(nóng)戶將整理出的閑置土地以入股方式交給股份合作社經(jīng)營，并參與收益分紅。四是鼓勵就近相鄰的村抱團(tuán)作戰(zhàn)，跨區(qū)域整合閑置土地，聯(lián)建高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕越做越大，為成員收益穩(wěn)步提升、合理分配奠定堅實基礎(chǔ)。

北京商報記者 董晗萱