2025年11月26日,聯(lián)合國啟動(dòng)下任秘書長的遴選程序,新秘書長計(jì)劃在2027年1月上任,聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)共同向各國發(fā)信,通知可以提名候選人,還特別提到歡迎推薦女性人選,這話聽起來很進(jìn)步,但沒過幾天大家就發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)不在誰當(dāng)選上,而在怎么選這件事上,程序剛開始,暗戰(zhàn)已經(jīng)打響。
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美國率先提出“擇優(yōu)錄取”的標(biāo)準(zhǔn),表面強(qiáng)調(diào)能力,實(shí)際要求聽話,在烏克蘭問題、巴以沖突、人權(quán)投票等事務(wù)中必須與美國立場(chǎng)一致,資歷深淺、掌握多少官方語言、聯(lián)合國工作年限這些條件都變得次要,關(guān)鍵只在于是否可靠,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一公布,拉美、非洲、亞洲等地的人立刻感到警惕,他們明白這不是選拔人才,而是在篩選陣營。
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聯(lián)合國本來就有個(gè)不成文規(guī)矩,秘書長職位按大洲輪流擔(dān)任,1981年中國用否決權(quán)讓西方讓步,拉美人第一次當(dāng)上秘書長,從那以后雖然沒寫進(jìn)憲章,但大家默認(rèn)這是底線,這個(gè)做法讓小國也有機(jī)會(huì)坐到最高位置,算是多邊主義的一種保障,現(xiàn)在美國想繞過這個(gè)規(guī)則,等于把發(fā)展中國家最后一點(diǎn)信任也拿走了。
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拉丁美洲國家已經(jīng)有將近四十年沒有產(chǎn)生聯(lián)合國秘書長,他們認(rèn)為這次應(yīng)該輪到他們了,非洲也差不多到了可以爭(zhēng)取這個(gè)位置的時(shí)機(jī),兩邊一起發(fā)聲,反對(duì)所謂“擇優(yōu)”的說法,俄羅斯也表示支持輪換的做法,不是真心幫助拉美,而是擔(dān)心“能力優(yōu)先”會(huì)成為大國爭(zhēng)奪席位的借口,中國沒有直接點(diǎn)名批評(píng),但話里帶著另一層意思:今天你放棄輪流擔(dān)任的原則,明天可能連提名的資格都會(huì)失去。
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過去非洲、拉美、東盟以及阿拉伯國家各自處理自己的事務(wù),現(xiàn)在卻罕見地站到了一起,他們心里很清楚,聯(lián)合國秘書長不是公司總裁,而是整個(gè)聯(lián)合國的代表,如果連輪流擔(dān)任的制度都維持不住,那么聯(lián)合國就徹底變成美國和歐洲私下商量任命的地方了,這次爭(zhēng)執(zhí)的重點(diǎn)不是誰坐哪個(gè)位置,而是關(guān)系到大家還能不能繼續(xù)共同遵守同一套規(guī)則。
美國一直擁有安理會(huì)否決權(quán),理論上能夠一票否決不符合其意愿的人選,但現(xiàn)在局面有了變化,中國和俄羅斯明確反對(duì)單方面操作,非洲聯(lián)盟也集體表態(tài),拉丁美洲十國聯(lián)合抗議,形成了一種規(guī)則上的聯(lián)盟,如果美國強(qiáng)行推動(dòng)一個(gè)非輪換人選,發(fā)展中國家很可能集體不投票、不參會(huì),甚至動(dòng)手修改章程,聯(lián)合國雖然還在運(yùn)作,但舊的格局已經(jīng)開始松動(dòng)。
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現(xiàn)在有一個(gè)新情況值得注意,就是女性候選人開始受到關(guān)注,畢竟聯(lián)合國從來沒有出現(xiàn)過女秘書長,如果美國推出一位白人女性,他們可能會(huì)把這個(gè)舉動(dòng)說成是進(jìn)步的表現(xiàn),可要是這位候選人立場(chǎng)偏向美國,別人只會(huì)覺得她是個(gè)容易被操控的角色,反過來,要是拉丁美洲或者非洲推出一位女性,那么性別議題就和地區(qū)輪換原則連在一起了,美國再想拿“擇優(yōu)”當(dāng)作理由來施壓,就會(huì)困難得多。
現(xiàn)在時(shí)間是2026年1月25日,距離正式提名還有一段時(shí)間,但各方行動(dòng)已經(jīng)非常緊張,有人悄悄遞交簡(jiǎn)歷,有人在背后拉攏同盟,還有人觀望風(fēng)向變化,秘書長這個(gè)職位,表面上是個(gè)人崗位,實(shí)際上關(guān)系到整個(gè)聯(lián)合國未來十年的發(fā)展方向,誰擔(dān)任這個(gè)職務(wù)并不重要,重要的是這個(gè)位置最終由誰來掌控。
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