基層年度計劃，為何難做？

每到年初，制定一份全年工作計劃，可以說是基層工作的“開年第一課”。對于基層而言，一份科學(xué)合理、貼合實(shí)際的年度計劃，不僅是全年工作有序開展的“路線圖”，更直接影響著治理成效和人民群眾的獲得感、滿意度。

然而，基層要想把這張“圖”繪準(zhǔn)、繪實(shí)，卻并非易事。本期基層圓桌會，我們一起聊聊，基層年度計劃制定，為何難做？

基層制定年度計劃，難在哪兒？

歲末年初，各地基層單位又進(jìn)入制定年度計劃的高峰期。這本是理清思路、謀劃發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，卻讓不少基層干部倍感壓力。基層制定年度計劃，難在哪兒？“難”字背后，折射出當(dāng)前基層治理中一些深層次矛盾。

一些關(guān)鍵事項(xiàng)常被上級提前“框定”，目標(biāo)、任務(wù)、時限多需按統(tǒng)一部署，這就使得基層在規(guī)劃時因地制宜、自主調(diào)整的空間受限，甚至有時制定的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)情況存在諸多不適宜之處。

承蒙：計劃制定再合理，遇到上級變更要求也會打亂原本的計劃，基層自主權(quán)和上級統(tǒng)籌存在部分矛盾。

佳心依舊：基層的年度計劃容易流于形式，除了常規(guī)工作外，其他的工作目標(biāo)、任務(wù)、時限都需要按照上級統(tǒng)一安排，等上級的計劃出來，基層前期做的計劃就相當(dāng)于在做“無用功”。

請君三尺劍：最大的矛盾點(diǎn)是工作要按照上級的要求、聽取上級的意見，年度計劃常?！坝刹坏孟录売媱潯?。

張圣：看似要結(jié)合本地實(shí)際，關(guān)鍵指標(biāo)卻早已被上級框定，基層只能“填空”。為方便考核驗(yàn)收，計劃往往偏向容易量化的工作，群眾真正關(guān)心的“老大難”問題反而被擱在一邊。有的計劃“上下一般粗”，缺少因地制宜的自選動作；有的為了省事、避責(zé)，甘當(dāng)“二傳手”，把上級文件換個文頭就往下發(fā)。

“計劃趕不上變化”是不少基層干部的共同體會。從年初到年尾，時間跨度長、變量多，期間可能出現(xiàn)政策調(diào)整、資源變化、突發(fā)任務(wù)等情況，都可能導(dǎo)致年初制定的計劃在執(zhí)行中“卡殼”甚至“擱淺”。

加鹽脫水魚：周計劃能保證就不錯了，突如其來的任務(wù)太多，年計劃很難實(shí)現(xiàn)。

貓牙米：不應(yīng)該是年度計劃，季度計劃就可以，不然真的計劃趕不上變化。

三點(diǎn)水的源：臨時任務(wù)很多，根本不知道新年要做什么。

曲珍吉祥：每次等上一級的年度工作計劃下來，得到三四月份了，等我們再討論討論、修改修改形成正稿，半年都過去了。

李文煒：基層同志聊起年度計劃，常常有種“戴著鐐銬跳舞”的感覺。一來，上級的“指揮棒”指向哪兒，計劃往往就得跟到哪兒，自己只能在有限的空間里結(jié)合實(shí)際想亮點(diǎn)，有的放矢破難題的空間不大；二來，計劃容易變成“上下兩難”——光聽上面的，容易脫離實(shí)際；光顧自己，又怕考核過不了關(guān)。再加上各地情況千差萬別，“一套模板打天下”的做法，讓差異化、接地氣的規(guī)劃難落地。

周高山：計劃趕不上變化。作為基層工作人員，每年年末，不但要寫當(dāng)年的工作總結(jié)，還要對明年的工作進(jìn)行謀劃。但是，基層直面千頭萬緒的具體問題，謀劃也只能是當(dāng)?shù)氐木唧w工作，到后來有時與上級后續(xù)安排的中心工作和重點(diǎn)工作有偏差，導(dǎo)致自己制定的工作計劃要保質(zhì)保量完成，上級交辦的其他中心工作和重點(diǎn)工作也要高質(zhì)高效完成。最后，很有可能因?yàn)楣ぷ鹘y(tǒng)籌不到位，造成兩頭用力、兩頭不討好。

也有部分基層單位把考核目標(biāo)定得過高、攤子鋪得過大，最終卻因能力、資源有限以及存在思想誤區(qū)導(dǎo)致目標(biāo)難以落實(shí)。

一路晴天：脫離了基層實(shí)際的基層年度工作計劃就像“薛定諤的貓”，在落實(shí)執(zhí)行前，你無法確定制定得合理不合理，有太多想當(dāng)然的計劃，在執(zhí)行時才發(fā)現(xiàn)困難重重；還有太多“為你好”的想法，但落實(shí)時發(fā)現(xiàn)其實(shí)沒有那么好，這些都導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)差之千里。

張圣：一些同志把計劃當(dāng)成了“一次性工程”，制定時轟轟烈烈，落實(shí)中卻機(jī)械僵化，缺乏根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整的意識和勇氣。再者，考核導(dǎo)向也在無形中產(chǎn)生了影響。當(dāng)檢查評比過于看重臺賬、報表等“顯績”，那些周期長、見效慢但打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，自然就容易在計劃中被“邊緣化”。

綠水：在年度計劃制定時，基層時常面臨“自己寫方案自己抓落實(shí)”的困境。上級部門主導(dǎo)的年度計劃滯后，導(dǎo)致視野和資源有限的基層“閉門造車”，容易定位不準(zhǔn)、難以精準(zhǔn)施策。

自然：計劃的生命力在于落實(shí)。制定了計劃，不能只貼在墻上、掛在嘴邊，而不記在心里、落實(shí)到行動上。

李家琦：一切工作計劃必須堅持從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)事求是原則，要結(jié)合最新的、火熱的生產(chǎn)生活實(shí)踐及時調(diào)整工作安排，讓工作計劃更好服務(wù)于實(shí)際工作開展，成為促進(jìn)實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)摹按呋瘎?，而不是演變成形式主義的“擋箭牌”。

基層該如何合理制定年度計劃？

有人認(rèn)為，基層是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，在制定年度計劃時，更多要與上級部門的年度工作要點(diǎn)保持一致，在上級定的方向上狠抓落實(shí)，以爭取更多的資源和政策。

橫橫豎橫橫豎橫：在上級引領(lǐng)下，與上級保持高度一致，是基層的必修課。盡管自主權(quán)少了，但爭取到上級支持也便于開展工作。

V：基層更多的是抓落實(shí)，上級定了方向，基層具體抓落實(shí)。上級要求落實(shí)到位了，才能創(chuàng)造性開展工作。

秋跡潦-陸太河：多大的能力制定多大的計劃。區(qū)縣還有一點(diǎn)點(diǎn)做計劃的必要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就沒什么必要了，除了一些發(fā)展很好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度計劃基本是需要靠上級政策支持的。

曾照彩云歸：作為基層單位，我們的主要任務(wù)就是落實(shí)上級交代的任務(wù)，可以說基層自己給自己制定的年度計劃或者謀劃的亮點(diǎn)工作在實(shí)際工作中能發(fā)揮的作用很小。上級站位更高，資金更充足，掌握或可以調(diào)動的資源更多，但放眼基層，顯然不具備以上條件。所以我認(rèn)為是否把基層調(diào)整為季度工作計劃會更好一些，這樣謀劃起來也更容易貼近實(shí)際，更容易實(shí)現(xiàn)。

也有人提出，基層年度計劃制定需要更多自主空間。

學(xué)習(xí)的長水呀：年度計劃可以分定期和動態(tài)兩塊，對于定期要開展的工作，要明確時間節(jié)點(diǎn)，按時完成；動態(tài)的可以由上級部門先行制定大框架，分發(fā)基層反饋后成文，同時基層根據(jù)自身情況，在動態(tài)范圍內(nèi)自行增減，呈上級審閱。

佳心依舊：建議年度計劃采取自上而下的方式，上級部門先搭建“框架”，定好哪些是“規(guī)定動作”、哪些是“自選動作”，基層結(jié)合實(shí)際情況加以完善，讓年度計劃更接地氣。

忘憂：制定科學(xué)合理的基層年度計劃，關(guān)鍵在于力戒形式主義，杜絕脫離實(shí)際的“層層加碼”。上級部門應(yīng)減少“一刀切”的硬性指標(biāo)，為基層留出因地制宜的彈性空間?；鶎又贫ㄓ媱潉t要立足實(shí)際，摒棄“拍腦袋”定指標(biāo)，多些實(shí)地調(diào)研、民情傾聽；同時要注重實(shí)效，任務(wù)清單應(yīng)具體可行，避免空話套話，明確“誰來做、怎么做、何時成”。

徐永達(dá)：要讓年度計劃務(wù)實(shí)管用、行之有效，需破解“上下脫節(jié)”“脫離實(shí)際”“僵化固化”這三大難題。首先要強(qiáng)化上下協(xié)同，應(yīng)避免“一刀切”的硬性框定，在明確核心工作方向和底線要求的基礎(chǔ)上，預(yù)留充足的自主規(guī)劃空間，允許結(jié)合地域特點(diǎn)、資源稟賦調(diào)整任務(wù)細(xì)節(jié)，讓計劃不與實(shí)際脫節(jié)。其次要做實(shí)調(diào)研，立足基層處于“神經(jīng)末梢”的優(yōu)勢，深入田間地頭、社區(qū)樓棟廣泛傾聽群眾訴求，精準(zhǔn)梳理民生痛點(diǎn)，摒棄“貪大求全”“好高騖遠(yuǎn)”的傾向，設(shè)定可量化、可落地的目標(biāo)任務(wù)，確保計劃貼合實(shí)際需求。最后要建立動態(tài)機(jī)制，針對政策調(diào)整、突發(fā)任務(wù)等變量，預(yù)留彈性調(diào)整空間，定期評估計劃執(zhí)行成效，及時優(yōu)化完善，避免“計劃趕不上變化”導(dǎo)致的執(zhí)行“卡殼”。唯有兼顧方向性與靈活性、全局性與民生性，才能讓基層年度計劃真正成為有序推進(jìn)工作、提升治理效能的“施工圖”。

【基層說】

陜西安康嵐皋縣石門鎮(zhèn)人民政府 方煦

有一年上級下發(fā)全年旅游工作任務(wù)時，特意給我們留了一個可以自主填寫的“空”。我們可以依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和資源稟賦，選擇合適的內(nèi)容填進(jìn)去，作為當(dāng)年的特色事項(xiàng)來抓。我覺得這個做法特別好。

在實(shí)踐中，我體會到，用“計劃+”的模式來統(tǒng)籌全年工作非?？茖W(xué)管用。具體來說，就是采用“規(guī)定動作＋特色亮點(diǎn)＋動態(tài)調(diào)整”的彈性辦法：年初，我們用“規(guī)定動作”對標(biāo)上級部署、把準(zhǔn)方向；同時，用“特色亮點(diǎn)”立足本地實(shí)際、爭取干出彩。全年來說，我們每季度會根據(jù)最新的要求和實(shí)際情況，對計劃進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化和微調(diào)，讓它始終貼近現(xiàn)實(shí)。

這樣下來，年度計劃就不再是束之高閣的“紙面文章”，而真正成了一張既能與上級同頻共振、又能在一線扎實(shí)落地，既能有序?qū)Ш健⒂帜莒`活應(yīng)變的“動態(tài)路線圖”。

談?wù)務(wù)f

從討論中能發(fā)現(xiàn)，制定一份合理的年度計劃，核心問題在于基層如何兼顧貫徹落實(shí)上級指示和因地制宜制定特色計劃。 破解這道難題， 需要雙向調(diào)適、持續(xù)優(yōu)化。這 既需要上級在把方向、定框架時預(yù)留合理的自主空間，也更依靠基層在抓落實(shí)、開新局中展現(xiàn)出深刻的理解力、精準(zhǔn)的判斷力與果敢的創(chuàng)造力。 上級的“預(yù)留空間”體現(xiàn)的是信任與賦能，基層的“因地制宜”則考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)與智慧。 只有上下協(xié)同、雙向奔赴，才能制定出 提升治理效能、激發(fā)社會活力的年度計劃。

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來源：半月談

策劃：秦黛新 李坤晉

實(shí)習(xí)生：劉昱彤