為企業紓困 為百姓解憂 為治理賦能

為企業紓困為百姓解憂為治理賦能

——山東法院府院聯動從“破題”到“增效”

?聯動無界，氣象萬千。?

發展的難題，往往跨域而來；民生的期盼，常常交織成網。如何破解“?跨域交織、多頭難解?”的治理困局？

山東法院以“府院聯動”作答——當政府與法院同向發力，一大批跨領域、跨部門的復雜難題?系統攻克?，?一攬子民生訴求高效響應?，?一系列矛盾糾紛定分止爭?，一幅法治護航高質量發展的壯闊圖景正徐徐鋪展。

聯動的軌跡清晰有力：

向下扎根，省市縣全域發力，聯動之根深植治理末梢;

向廣拓展，從破產審判、多元解紛到知識產權、生態環保、民生保障、法治政府建設，聯動之網廣覆多元領域;

向實聚力，從制度機制到任務清單，聯動之方愈發成為山東各級法院的求解自覺；

2025年6月，山東省政府、省法院再次聯合召開府院聯動聯席會議，將這一協同實踐推向更深層次、更廣領域，山東法院為大局服務、為人民司法的路徑愈發清晰。

從“個案化解”到“系統增效”

服務大局更有力

走進波鴻軌交公司的生產車間，機器嗡鳴、產線流轉。每分鐘，就有一片銀光閃爍的高鐵車輪有序成型，發往全球。

然而五年前，這里還是另一番景象。其前身合力車輪公司，雖投資15億元引進了世界領先的高鐵車輪生產設備，卻因資金、市場準入及核心技術儲備不足等影響，遲遲未能投產，還深陷債務泥淖，不得不提出破產申請。

“合力車輪公司像一位重癥患者，軀體瀕危，但其‘心臟’——先進的生產線仍有巨大價值。”東營中院法官打了個比喻，“我們想盡最大努力盤活。”

但僅靠法院的力量遠遠不夠。依法審理破產案件并不難，難的是背后的戰略投資人引入、政策支撐等問題。“這些并非單純法律問題，更是經濟社會問題，需要政府的全力支持和相關職能部門的積極配合。”

山東衛視《山東新聞聯播》

專題報道合力車輪破產清算案

為此，當地政府與法院迅速組建專班，合力攻堅，一邊共同安撫債權人情緒，一邊在全球尋找“接盤者”——既要保住先進產能，更要引入真正有技術的戰略投資“新血”。

歷經20多場艱苦談判，僅用時36天，破產財產成功拍賣。波鴻軌交公司帶著世界高鐵車輪制造的核心技術，正式接手合力車輪公司。

現在，波鴻軌交公司已成為一家集研發、制造、銷售、服務為一體的專業從事車輪、輪對系列產品的高科技企業，產品遠銷多個國家和地區。

“通過府院聯動，有效解決了企業案件涉及的社會治理、法律糾紛等多方面問題，推動了資源優化處置。”省法院民二庭庭長肖彬表示，“今年以來，山東法院妥善審結破產案件560件，化解債務總額4300.9億元，盤活存量資產1985.2億元，釋放土地資源6.4萬畝，安置企業職工2.7萬人，工作成效獲得省委充分肯定，被最高法院轉發全國法院學習借鑒。”

聯的是機制，動的是效能。如今，府院聯動持續賦能山東法院，推動審判執行工作提質增效，已經深化為服務高質量發展的系統性工程：

在優化營商環境前端，聯合省市場監管局等部門，常態化通報涉企執法司法情況，加大拖欠企業賬款案件專項執行力度，執結案件2299件，執行到位金額42.9億元，讓企業輕裝上陣；

在創新驅動發展陣地，出臺司法護航科技創新的10條措施，加強對高端裝備、生物醫藥、新材料等領域知識產權保護，會同省市場監管局完善技術調查官制度，審結技術類知識產權案件1670件，讓“真創新”受到“嚴保護”；

在防范化解金融風險領域，加強金融司法與金融監管協同，及時會商司法審判中發現的問題，審結金融民事案件25.1萬件，堅守不發生系統性風險的底線；

對此，全國人大代表張巧良感慨頗深：“府院聯動在山東不僅僅是一套工作機制，更是一種求解思維方式。山東法院依托府院聯動，實現了公正司法與行政執法的良性互動、優勢互補、效能疊加，拓寬了更好服務中心大局的新路徑。”

從“制度優勢”到“群眾獲得感”

司法為民更可感

2024年寒冬，來自大興化工廠的110名工人聚集在法院門口。他們手里攥著的不是工資條，而是勞動仲裁裁決書。“仲裁贏了，廠子還是不給錢，我們申請強制執行！”

常規執行，清晰而簡單：查封、評估、拍賣、發款。但結果幾乎可以預見——化工廠的機器設備已經投產使用，折損率極高。企業流拍，將成定局；抵債，工人不要，企業也徹底死亡，矛盾必將激化。如何“破局”？

“案子涉及地方就業、產業布局、社會穩定，需要有人懂政策、有人穩情緒、有人找‘活路’。”巨野縣法院法官表示，“為此，我們主動聯合縣政府、人社局、信訪局以及企業駐地鎮政府等部門，組成聯合調查組，以合力解難題。”

巨野縣法院法官到某化工企業實地走訪

調查組在多次溝通與實地走訪中，發現了一個關鍵破局點：化工廠所在的工業園區有另一家企業，生產經營范圍、種類與大興相似，而且有擴大產能的實際需求。法官萌生想法，“能不能試著把廠房設備租出去，租金給工人還錢？”

在轄區黨委政府的支持協調下，經過“面對面”“背對背”多輪調解，最終達成一致和解方案：工人們同意解除對設備的查封，讓產能得以流轉；第三方企業獲得擴產空間；大興化工廠則以未來收益逐步清償債務，獲得了喘息之機。

“依托多方聯動，我們和法院共同化解了涉及百余名勞動者480萬欠薪糾紛，盤活廠房、設備等資源要素5000余萬元!”巨野縣章縫鎮鎮長徐陽激動地說，“既維護了老百姓的合法權益，化解了群體性信訪風險，又為企業紓困解難，實現了‘三個效果’有機統一。”

聯的是機制，解的是民憂。放眼全省各級法院，府院聯動的價值，正延伸到更廣闊的民生領域：

濰坊法院聚焦房屋買賣、建設工程領域難題，聯合住建部門積極推進“老窯匠”住建糾紛調解中心建設，近年來成功調處住建糾紛1500件，涉案金額達30億元，為當事人節約成本6000余萬元；

泰安法院構建“法院+人社+工會+N”勞動爭議多元解紛模式，合力化解勞動爭議2000余件，聯合開展打擊惡意欠薪攻堅行動，幫助追回勞動報酬4200余萬元；

臨沂商事聯盟調解現場

臨沂市羅莊區法院與區政府聯合打造“臨沂商事調解聯盟”，覆蓋金融、保險、物流運輸、汽車消費等9個重點行業，轄區商事糾紛收案量同比下降19.2%，案件平均審理周期降幅達59%，當事人綜合解紛成本下降60%以上；

“府院聯動，不是形式上的程序對接，而是對現實困境最真實的回應，我們就是要通過每一次協同做實‘如我在訴’，努力將制度合力轉化為民生溫度，讓司法公正能實現、真有感、獲好評。”省法院黨組書記、院長霍敏表示。

從“治已病”到“治未病”

治理效能更提升

“掃描這個二維碼，事故糾紛可以一站式調解。”在日照一家醫院病房，事故傷者張某通過床頭的“道交解紛二維碼”，直聯公安、司法、衛健、仲裁、金融監管、保險行業協會六部門共建的“道交糾紛一體化處理”平臺。

日照道路交通事故處理“一體化”服務指南

很快，他得到了明確答復：“可以申請保險直賠，治療產生的合理費用，將由責任方保險公司直接與醫院結算，您無需支付。”這是事故后，張某第一次感到石頭落地。

然而，半個月后的調解室里，氣氛驟然降溫。

爭議焦點集中在誤工費、營養費等后續賠償上。保險公司理賠員態度堅決：“大哥，根據現有傷情，公司有標準規定，這部分是不賠的。如果協商不成，只能走訴訟程序。”

眼看調解陷入僵局，日照市東港區法院法官展示了一組數據：“我們注意到，貴保險公司近期有9起同類爭議，焦點大體一致。”

接著，法官又出示了已向全市調解組織公示的《道路交通事故損害賠償項目計算標準》，并理性分析：“與其讓9個案子都進入訴訟程序，不如依據統一標準，我們‘打包調解’。”

理賠員沉默片刻：“一攬子解決，那就不用一個個案子等判決了，我這就向省公司申請權限。”

短短數日后，張某的賬戶就收到了全額賠償款。更令人欣慰的是，其他情況相似的當事人，也一并了卻了煩憂。

在這張聯動網上——公安數據實時共享，鎖定事實；調解組織在線介入，成為主陣地；法院指導調解并根據當事人申請進行司法確認；保險公司依標準直賠，提升效率……各部門數據互通、職能銜接，將糾紛化解于訴前。據了解，2025年日照市道交糾紛訴前化解率達96.7%，進入訴訟程序案件同比下降13.5%。

2026年1月1日，省法院會同省公安廳、省司法廳出臺道交事故損害賠償項目計算標準，在全省范圍內推動提升糾紛化解質效，保障當事人合法權益。

“相對而言，訴訟維權成本較高、周期較長，這就要求法院不能僅僅局限于審判環節，可以前伸參與社會治理，府院聯動搭建了很好的橋梁！”省法院黨組成員、副院長孫英表示。

聯的是機制，達的是善治。如今，這一理念已深深融入山東法院的履職實踐：

省政府、省法院、省檢察院、省公安廳召開聯席會議

研究“笑氣”治理

當“笑氣”悄然侵蝕青少年健康時，刑事審判穿透個案，跳出“辦理”看“治理”，合力推動省級執法指引出臺，將新型風險遏制在萌芽；

當留守兒童需要更多守護時，聯動省民政廳等12家單位，共同織密保護網絡，讓司法關懷照亮成長之路；

當農村舊習需整治時，與省內25個部門建立山東省深化農村移風易俗開展突出問題綜合整治工作協調機制，推動移風易俗，培育文明鄉風；

一系列實踐，清晰勾勒出司法角色的深刻重塑：山東法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過深化行政和司法良性互動、協作聯動，努力抓前端、治未病，為社會治理注入堅實司法動能。

府院聯動，與時偕行。山東法院的探索與實踐表明，堅持司法與行政協同發力，能夠有效破解發展難題、守護民生福祉、激活治理效能。站在新的起點，山東法院將持續做實、做深、做優府院聯動，切實將制度優勢轉化為推動審判工作現代化的不竭動力，為實現“十五五”良好開局提供有力司法保障。

（文中大興化工公司系化名）

來源： 山東高法

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