十堰“十五五”：不變的底色，進(jìn)化的雄心

最近十堰進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間，但若回看一個(gè)多月前，這個(gè)城市最重要的課題無(wú)疑是十堰市委六屆十一次全會(huì)公報(bào)的發(fā)布。

這份堪稱“十五五”規(guī)劃建議的精華版（下簡(jiǎn)稱“十五五”公報(bào)），字里行間都藏著城市未來(lái)發(fā)展的密碼。內(nèi)中，明確提出推進(jìn)文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、體育強(qiáng)市。

作為頻繁走進(jìn)十堰、多次參與“堰超”的財(cái)經(jīng)觀察者，這份解讀雖晚到，但必須安排。

讀地方規(guī)劃的訣竅從不是孤立看單份文件。

而是要放在全國(guó)、全省的宏觀視野下，與過(guò)去的規(guī)劃進(jìn)行做對(duì)比。

只有這樣，才能從字斟句酌的表述里，挖出城市發(fā)展的底層邏輯。

我們發(fā)現(xiàn)，十堰在連續(xù)多個(gè)五年規(guī)劃（含規(guī)劃公告）的發(fā)展目標(biāo)中，生態(tài)目標(biāo)都穩(wěn)居前列。

背后邏輯，則是作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的特殊使命：

不變的底色，進(jìn)化的雄心。守護(hù)一江清水，是必須堅(jiān)守的國(guó)家責(zé)任，也是地方發(fā)展的內(nèi)在要求。

不變的底色：生態(tài)堅(jiān)守的傳承

從全國(guó)到湖北，再到湖北省會(huì)武漢和本文主角十堰，我們一路綜合著看一遍。

先看全國(guó)。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)排序前幾項(xiàng)，分別是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

“十四五”規(guī)劃目標(biāo)排序前幾項(xiàng)，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

“十五五”規(guī)劃建議目標(biāo)排序前幾項(xiàng)，分別為高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破、社會(huì)文明程度明顯提升。

可以看到，國(guó)家始終將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，生態(tài)目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃中位列全四。

再看湖北。

湖北“十三五”目標(biāo)排序前幾項(xiàng)，分別為“經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增效發(fā)展、人民生活水平明顯提高、社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善”。

“十四五”前幾項(xiàng)，分別為綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階、改革開放贏得新優(yōu)勢(shì)、社會(huì)文明程度達(dá)到新高度、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

“十五五”建議前幾項(xiàng)，分別為高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破、社會(huì)文明程度明顯提升。

湖北與國(guó)家保持一致，經(jīng)濟(jì)始終是規(guī)劃目標(biāo)的核心。生態(tài)目標(biāo)在“十三五”“十四五”都處于第四位，在“十五五”規(guī)劃建議中未進(jìn)入前四。

作為省會(huì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，武漢的規(guī)劃亦能凸顯動(dòng)能導(dǎo)向。

武漢“十三五”目標(biāo)排序前三項(xiàng)（僅三項(xiàng)）分別是全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、全力打造城市升級(jí)版、全力打造民生升級(jí)版。

“十四五”前幾項(xiàng)為城市能級(jí)更加強(qiáng)大、創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁、改革開放更加有力、文化魅力更加彰顯。

“十五五”建議前幾項(xiàng)為發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)新躍升、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成效、全面深化改革和高水平開放取得新突破、社會(huì)文明程度顯著提升。

作為省會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，武漢規(guī)劃始終以經(jīng)濟(jì)能級(jí)、城市升級(jí)、創(chuàng)新動(dòng)能為核心，前四項(xiàng)目標(biāo)中從未出現(xiàn)生態(tài)相關(guān)表述。

最后看十堰。

十堰“十三五”目標(biāo)排序前四項(xiàng)，分別是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調(diào)”。

“十四五”前四項(xiàng)，分別是“發(fā)展質(zhì)效得到新提升、改革開放邁出新步伐、生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面、社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高”。

“十五五”公報(bào)前四項(xiàng)，分別是“高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著，科技創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁，生態(tài)文明建設(shè)更加有效，全面深化改革更加有力”。

十堰同樣將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，但生態(tài)目標(biāo)始終穩(wěn)居目標(biāo)前三。

值得注意的是，湖北“十五五”建議稿明確支持十堰建設(shè)鄂西區(qū)域性中心城市，辦好國(guó)際武當(dāng)太極文化節(jié)，并持續(xù)深化南水北調(diào)京鄂對(duì)口協(xié)作。

這些與十堰“十五五”公報(bào)目標(biāo)相互呼應(yīng)。

建設(shè)鄂西區(qū)域性中心城市，需要以科技創(chuàng)新筑牢產(chǎn)業(yè)根基、以改革拓寬發(fā)展格局。

辦好國(guó)際武當(dāng)太極文化節(jié)，需要以創(chuàng)新思維激活文化資源、以開放姿態(tài)搭建交流平臺(tái)。

保障水質(zhì)安全，從水質(zhì)監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)化、生態(tài)治理的科學(xué)化到綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，都需要以科技創(chuàng)新提供解決方案。

京鄂對(duì)口協(xié)作，需要產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、科技協(xié)同的深層次互動(dòng)。

在不變的生態(tài)底線下，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是十堰“十五五”進(jìn)階的核心密碼。

排序之變：創(chuàng)新置頂?shù)陌l(fā)展進(jìn)階

如果說(shuō)“不變”是錨，那么“變”就是帆。

將十堰“十四五”與“十五五”前四項(xiàng)目標(biāo)擺在一起，就像看一部城市升級(jí)的電影分鏡。

我們挑三個(gè)重點(diǎn)聊一聊。

第一，“十四五”目標(biāo)首句是“發(fā)展質(zhì)效得到新提升”，“十五五”建議則為“高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著”。

最明顯的變化，就是加進(jìn)去了“高質(zhì)量”這三個(gè)字。

“發(fā)展質(zhì)效”是加法，追求的是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展效率的同步增長(zhǎng)。

就像一輛剛駛上賽道的汽車，先求跑起來(lái)、跑快些，在速度與規(guī)模的積累中站穩(wěn)腳跟。

“高質(zhì)量發(fā)展”是乘法，講究的是質(zhì)量、效益、動(dòng)力的系統(tǒng)性變革。

它要求汽車不僅跑得快，還要能耗低、底盤穩(wěn)、科技含量足，在全要素生產(chǎn)率的提升中實(shí)現(xiàn)賽道超車；更要求發(fā)展不再簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的并行不悖。

當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變不是憑空而來(lái)。

十堰“十四五”期間，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速壯大，商用車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有所成效，文旅康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。

這些成果，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，“十四五”中，“改革開放邁出新步伐”排在第二位，而“十五五”建議中，“科技創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁”躍居次席。

這一排序之變，不是簡(jiǎn)單的位置調(diào)換，而是城市發(fā)展邏輯的優(yōu)先級(jí)重構(gòu)。

科技、改革，是驅(qū)動(dòng)城市向前的兩個(gè)核心引擎。

改革引擎，是盤活存量的鑰匙。

靠政策松綁、市場(chǎng)開放、資源引進(jìn)，打通發(fā)展的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，激活沉淀的要素潛能。

科技引擎，是開拓增量的尖刀。

以技術(shù)突破、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，撬開高端化的門縫，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的賽道。

十堰將創(chuàng)新置頂，絕非弱化改革的分量。恰恰相反，是讓改革為創(chuàng)新鋪路搭橋，讓創(chuàng)新為改革提質(zhì)增效。

具體說(shuō)來(lái)，就是以體制機(jī)制改革破除創(chuàng)新壁壘，用科技創(chuàng)新成果，檢驗(yàn)改革成色，拓展改革的深度。

二者同向而行，能夠共同托舉高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。

第三，產(chǎn)業(yè)方面表述也出現(xiàn)了變化。

十堰“十四五”提出“一主三大五新”體系：

“一主”指以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

“三大”指健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和全域旅游業(yè)。

“五新”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵材料、智能裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。

如今則表述為“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)體系：

“一主”即新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。

“四優(yōu)”是生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新型電池產(chǎn)業(yè)、綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

“多支撐”產(chǎn)業(yè)是支持各縣（市、區(qū)）立足自身優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)浴、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、供應(yīng)鏈物流等“多支撐”產(chǎn)業(yè)。

這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)體系的表述之變，不但錨定了新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的核心賽道，并讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跑得更遠(yuǎn)、新興產(chǎn)業(yè)立得更穩(wěn)。其中，以“堰超”為代表的體育賽事，也是生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合的核心載體。

不變之中的改革之深：開放賦能的內(nèi)生動(dòng)力

十堰“十四五”提出“改革開放邁出新步伐”，“十五五”建議為“全面深化改革更加有力”。

保留“改革”，沒(méi)了“開放”，是弱化“開放”？

并不是。

其實(shí)，開放其實(shí)早已融入了“全面深化改革”的血脈之中。

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”納入改革總布局。

這意味著，改革與開放從來(lái)不是兩張皮，而是一體兩面的辯證統(tǒng)一：

改革為開放拓路，開放為改革賦能。

從實(shí)踐來(lái)看，這一邏輯被詮釋得淋漓盡致。其中，“堰超”吸引武漢球隊(duì)跨市切磋，更邀香港明星足球隊(duì)任榮譽(yù)推廣大使，譚詠麟、黃日華等明星走進(jìn)十堰、武當(dāng)、丹江口，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、體商融合方面取得了突破。

再以京鄂對(duì)口協(xié)作為例，合作早已跳出“資金扶持+項(xiàng)目引進(jìn)”的傳統(tǒng)模式，邁入產(chǎn)業(yè)共建、人才互通、科技協(xié)同的深層次互動(dòng)階段。

未來(lái)，十堰更將以鄂西區(qū)域性中心城市的定位，主動(dòng)嵌入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系——開放不再是被動(dòng)承接的選擇題，而是主動(dòng)融入的必答題。

改革，則始終錨定“生態(tài)”“產(chǎn)業(yè)”主題。

生態(tài)領(lǐng)域的改革，是架起“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的橋梁。

不僅扛牢“一泓清水永續(xù)北上”政治責(zé)任，還通過(guò)深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，推動(dòng)碳匯交易、水權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

這樣能讓保護(hù)生態(tài)的人不吃虧、能受益，破解“保護(hù)與發(fā)展”的矛盾。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改革是打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的鑰匙。

十堰一方面強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建強(qiáng)科技力量矩陣，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，聚焦新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓實(shí)驗(yàn)室里的技術(shù)快速變成車間里的產(chǎn)品。

另一方面，十堰深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

文體領(lǐng)域，改革同樣發(fā)力：“堰超”設(shè)全年齡段組別，讓體育回歸快樂(lè)本質(zhì)。這些改革舉措，不是零散動(dòng)作，而是公報(bào)強(qiáng)調(diào)的“系統(tǒng)集成推進(jìn)深層次改革”的生動(dòng)實(shí)踐。

瞄準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾精準(zhǔn)施策。其核心目標(biāo)，就是打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，為十堰的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

融合：構(gòu)建“一都五高地”的協(xié)同效應(yīng)

有了“不變”的定力，和“蛻變”的方向，十堰開始編織一張更大的網(wǎng)——“一都五高地”。

這并非五個(gè)孤立的目標(biāo)。

中國(guó)商用車之都是產(chǎn)業(yè)根基。

國(guó)家戰(zhàn)略水源地，是生態(tài)基石。

世界知名文化旅游目的地，是魅力名片；。

全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出地，是三農(nóng)答卷。

區(qū)域醫(yī)療教育人才高地，是服務(wù)能級(jí)。

全國(guó)城市文明高地，是精神內(nèi)核。

這些目標(biāo)彼此賦能，形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。

比如，商用車產(chǎn)業(yè)的智能化升級(jí)，為城市注入科技動(dòng)能；武當(dāng)山的文化IP，吸引全球目光，帶動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)；優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育資源，則讓這座山水之城，成為人們?cè)敢獍布衣鋺舻男腋Ｖ亍?/p>

在我看來(lái)，這種融合思維，讓十堰跳出了單一產(chǎn)業(yè)或單一功能的局限。它不只是“汽車城”或“水源地”，而是個(gè)功能復(fù)合、優(yōu)勢(shì)集成的區(qū)域性中心城市。

每份“變”，都在加固那份“不變”的價(jià)值；而那份“不變”，又為所有的“變”提供了最堅(jiān)實(shí)的底氣。

不變初心的民生之暖：品質(zhì)生活的終極追求

所有的變與不變，最終都要落到一個(gè)落腳點(diǎn)上：

讓老百姓過(guò)上更好的日子。

對(duì)民生福祉的執(zhí)著追求，是十堰發(fā)展最根本的不變初心。

從“十四五”的“民生福祉躍上新高度”，到“十五五”建議的“群眾品質(zhì)生活更加殷實(shí)”。表述的變化，折射出民生工作的升級(jí)。

躍上新高度是補(bǔ)短板，解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題。品質(zhì)生活更加殷實(shí)是提品質(zhì)，追求的是“好不好”的問(wèn)題。

值得重要的是，民生改善，始終和生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

在生態(tài)良好的土地上，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品種植。打造全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出地，讓十堰的木耳、香菇走向千家萬(wàn)戶。讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。

依托武當(dāng)山文旅資源發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，舉辦“堰超”，不僅惠及游客游客，更讓本地人在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

這種改善不是輸血式的救濟(jì)，而是造血式的賦能。

十堰的民生改善，更體現(xiàn)在城市功能的完善目標(biāo)上。

建設(shè)區(qū)域醫(yī)療教育人才高地，讓十堰人在家門口就能看上名醫(yī)，讓孩子能上好學(xué)。

完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)共同富裕。讓困難群眾有人幫，讓老年人老有所養(yǎng)。

優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)美麗宜居公園城市。讓推窗見(jiàn)綠、出門賞景成為市民的日常。

……這些舉措，樁樁件件都連著民心，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都關(guān)乎幸福。

十堰的“十五五”公報(bào)，就像一幅脈絡(luò)清晰的畫卷：

畫卷的底色是不變的生態(tài)使命；

畫卷的主線是高質(zhì)量發(fā)展的變革；

畫卷的落款，是人民群眾的幸福笑臉。

這就是十堰的變與不變。

“做了那么多改變，只是為了心中那份不變的初心。”

這份初心照亮了十堰的未來(lái)，也為內(nèi)陸生態(tài)型城市的發(fā)展提供了一份生動(dòng)的答案。