應對人口老齡化，我國養老服務設施會有哪些新變化？

來源：新華網

新華網北京1月28日電（記者劉軍）如何讓老年人安享晚年，已成為全社會關注的焦點。截至2024年底，全國60歲及以上老年人口已達3.1億，占總人口的22%。新華網記者28日從自然資源部獲悉，自然資源部、民政部、國家衛生健康委近日聯合印發《關于深化自然資源要素保障 支持養老服務改革發展的若干措施》，推出一系列創新政策，旨在破解養老服務設施“落地難、成本高”的瓶頸，推動養老服務高質量發展。這些舉措將給養老服務設施帶來哪些切實的新變化？記者對此進行了梳理。

變化一：用地成本更低，普惠養老更可及

建設養老機構，土地成本是筆不小的開支。新政策打出“降成本”組合拳，從規劃和供地兩端發力。

在規劃源頭，政策鼓勵土地混合開發和空間復合利用。未來，非獨立占地的養老服務設施可以更方便地“嵌入”到其他建筑中，例如在社區綜合體、公共服務設施中兼容建設，這能有效減少單獨拿地帶來的高昂成本。

在土地供應環節，政策區分了非營利性和營利性機構，但共同目標是減輕負擔。對于非營利性養老機構，用地將繼續實行應保盡保、依法劃撥，免繳土地出讓金。對于滿足多樣化需求的營利性養老機構，土地供應方式將更加靈活，全面推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等模式。企業簽訂土地出讓合同后，土地出讓金允許在兩年內分期繳清，大大緩解了初期資金壓力。同時，地方政府在確定出讓底價上也被賦予了更大靈活空間，有助于進一步降低用地門檻。

變化二：“沉睡”空間被激活，養老設施“身邊化”

城市里一些閑置或低效使用的空間，有望變身為養老服務的“新陣地”。

針對城鎮區域，政策明確，支持利用老舊小區周邊的邊角地、夾心地等零星土地，改造增設養老及醫養結合設施。更大利好是，利用存量商業、辦公、工業、倉儲用房以及閑置校舍等改造建設養老設施的，有五年過渡期政策，期間可暫不改變土地原用途和權利類型，不增收土地價款。規劃調整流程也將被簡化，為非營利性養老設施適當調整容積率、建筑高度等“松綁”。

在農村地區，政策鼓勵優先利用閑置的村集體辦公用房、校舍、廠房等集體建設用地建設養老服務設施。符合條件的集體經營性建設用地，可以通過出讓、出租等方式用于養老項目，這既避免了占用耕地，也為盤活農村閑置資產、發展農村養老事業打開了新路徑。

變化三：新建小區配建成“硬杠杠”，規劃源頭有保障

今后，新建住宅小區同步配建養老服務設施將成為剛性要求。政策強調，新建城區和住宅項目必須嚴格按照國家和地方標準，做到養老服務設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”。配套設施的規劃方案需經民政部門審核同意，確保其位置、規模、功能貼合實際需求。建成后，這些設施不得擅自改變用途或縮水，從源頭保障了社區養老服務的物質基礎。

變化四：農村養老獲支持，村民參與渠道拓寬

農村養老服務一直是個短板。新政策給予了針對性支持。除了前述的用地政策，還明確鼓勵農村集體經濟組織通過自辦、合資合作、入股聯營等多種方式，參與養老服務設施的建設和運營。同時，支持村民依法利用閑置農房，通過出租、入股等形式，發展農村互助養老、旅居養老等新業態，讓農民也能從養老服務發展中受益，土地收益可留存村集體用于改善養老條件。

變化五：康養新業態受青睞，要素保障更精準

隨著消費升級，溫泉康養、森林康養等“養老+”新業態方興未艾。新政策對此類項目給予了特別的要素保障支持。一是鼓勵地方探索土地、林草、水域等自然資源資產的組合供應模式，解決項目用地用林需求分散的問題。二是優化涉及林地、草地使用的審批流程，并支持合理利用荒山、荒坡等未利用地發展康養產業。三是推動康養產業與養老服務深度融合，支持在康養項目中配套建設養老護理設施，并享受相關用地優惠。

變化六：融資渠道更暢通，產權登記更高效

資金是養老機構運營的血液。政策明確支持營利性養老機構以產權清晰的不動產進行抵押融資，并要求不動產登記機構開辟“綠色通道”，高效辦理抵押登記，這有助于養老機構盤活資產、降低融資成本。

對于養老機構辦理用地和不動產登記手續，政策要求各地推行“一窗受理、并聯審批”，整合部門環節，目標是實現“一次申請、一套材料、一網通辦”。對于歷史遺留的養老服務設施不動產登記問題，也將制定專項解決方案，簡化材料，容缺辦理。

變化七：監管“長牙齒”，防止設施被挪用

好政策更要落實好。為防止養老服務設施用地被擅自挪作他用，政策構建了全鏈條監管體系。在事前，土地出讓合同或劃撥決定書中就會明確約定養老用途和建設運營要求。事中，養老服務設施用地將納入國土空間規劃“一張圖”實施動態監測。一旦發現擅自改變用途，將面臨責令限期整改、依法收回土地使用權、追繳優惠價款乃至納入失信名單等嚴厲處置，形成有力震懾。

政策升級，從“有”到“優”

自然資源部曾于2019年出臺支持養老服務發展的用地政策（1.0版）。此次三部門聯合升級推出2.0版政策，核心是從“基礎兜底”邁向“提質增效、降負紓困”，既著力解決當前養老服務發展的要素制約，又著眼長遠構建長效機制。

自然資源部相關負責人表示，下一步，三部門將強化協同，推動各地制定配套細則，加強政策宣傳解讀和業務培訓，并建立跟蹤問效機制，確保惠民利企措施真正落地生根，讓老年人及其家庭感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感，為構建中國特色養老服務體系提供堅實的要素保障。