中國有能力發4萬億育兒補貼

根據國家統計局1月19日發布的數據，2025年全年出生人口792萬，比2024年減少了162萬，降幅達17%，出生率僅為5.63‰，由此推算的生育率已不到1.0。

出生人口減少，并不是中國的獨有現象，當今世界上絕大多數國家都面臨生育率下降的局面。作為對此的應對方案，發錢補貼生育則成為各國緩解家庭養育壓力、提振生育意愿的重要政策工具。不同國家基于經濟發展水平、人口形勢和社會福利理念，逐步形成了各具特色的育兒補貼體系，相互間在補貼金額與覆蓋范圍等方面也存在著部分差異。

中國與其他國家發錢補貼生育的比較

從2025年起，中國正式實施全國統一的普惠式育兒補貼制度，政策核心為3周歲以下嬰幼兒每孩每年可領取3600元育兒補貼（每月300元），覆蓋所有符合法律法規規定生育的家庭，不分城鄉、區域和孩次，實現一、二、三孩全面覆蓋。在此基礎上，各級地方政府還可根據經濟實力疊加補貼。

2025年9月12日，財政部長藍佛安在新聞發布會上表示，2025年，國家財政安排1000億元發放育兒補貼、200億元逐步推行免費學前教育。作為參照，2025年中國GDP為140萬億元，也就是說，1000億元的育兒補貼僅占當年GDP的0.07%。

需要指出的是，由于2025年是中國實施全國統一的育兒補貼制度的第一年，部分未滿3周歲的孩子可領取的育兒補貼并沒有3600元（例如，2022年1月出生的孩子在2025年可領取的育兒補貼僅有300元，2022年2月出生的孩子在2025年可領取的育兒補貼僅有600元），所以，2025年育兒補貼占GDP比例可能偏低，而在2026年及之后的年份中，育兒補貼占GDP的比例可能有所提高。

除了育兒補貼以外，中國的育兒福利還有3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除、普惠托育服務、免費學前教育等。

下表是中國與部分國家的家庭育兒福利相關的財政支出占GDP比例、現金育兒補貼占GDP比例以及總和生育率的比較，除了中國以外，其余國家的數據來源均為OECD。中國的生育率數據年份是2023年，育兒補貼占GDP比例的年份是2025年，其余國家的數據年份均為2021年。

總的來說，生育補貼力度越大的國家，生育率也越高。南歐國家用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2%以下，生育率相對較低；法國和北歐國家的該項支出占比達到了3%以上，生育率就要比南歐國家高得多。

下面的柱狀圖顯示了中國與部分國家現金育兒補貼占GDP比例：

關于日韓和部分歐洲國家育兒補貼政策的具體內容，可參看附錄。

中國最有能力大規模發錢補貼生育

通過國際比較可以看出，與日韓和多數歐洲國家相比，中國目前的育兒補貼占GDP比例仍然偏低。要想有效提振生育率，就需要大幅增加育兒補貼金額，把補貼生育的財政支出提高到占GDP的3%以上。

有人擔心，中國有這么多錢補貼生育嗎？其實不必擔心，中國是最有能力發錢補貼生育的，因為一個國家的“錢”是信用，背后是這個國家的生產能力和創新能力。中國擁有世界上規模最大的生產能力，和已經進入世界前列的創新能力。即便不考慮中國商品價廉物美的因素，中國制造業增加值也占到全球比重約30%，遠高于中國人口占世界比重的17%。在2025年，中國貿易順差突破1萬億美元，成為人類歷史上首個順差達到如此水平的經濟體，說明現有的匯率水平并不能充分反映中國企業在國際市場上的競爭優勢。

現在中國在物質上正處于全面充裕的局面，無論基建、產能還是教育資源都很充裕，唯一缺少的就是孩子。近年來中國的新生兒數量急劇減少，從2016年的1883萬人下降到2023年的902萬人，2025年進一步下降到792萬人。造成這種狀況的原因之一，是中國多年來過于注重對物質的投資，卻對人口的投資嚴重不足。養育孩子的投入主要來自于家庭，但其經濟回報卻是貢獻給整個社會，因此對于家庭而言，在生育問題上出現了投入和產出之間的錯配。要想改變這種局面，中國就應該通過中央財政把更多福利給予養育孩子的家庭。

中國近幾年的投資率大約在40.6%-41.8%的區間，而世界平均投資率長期在23%-27%?？梢?，中國投資率遠遠高于世界平均水平，完全可以把原本計劃投資于“鐵公基”的資金，抽出一部分用來投資孩子，非但能立刻激活國內巨大的嬰童消費市場，而且還將為未來的社保、稅收和創新提供最核心的資產——高素質的人。這種從“硬基建”向“人基建”的投資轉向，是中國目前回報率最高、風險最低的宏觀決策?？上驳氖?，“十五五”規劃提出“投資于物和投資于人緊密結合”，表明中央已經認識到“投資于人”的重要性。

大幅增加投資于人，對于穩定房價也是很有必要。截至2025年，中國房價已連續4年下跌?，F在不但全國人口整體負增長，而且很多城市的人口也已經出現負增長。如果新出生人口能夠回穩上升，就有利于改變未來房產需求的預期，有利于穩定房價。

建議發行長期國債大幅增加育兒補貼

多次生育意愿調查結果顯示，生育、養育成本高，經濟負擔重，是影響生育意愿的最重要原因。為了有效提升生育率，我們建議大幅增加育兒補貼。具體建議如下：給予每個一孩每月1000元，給予每個二孩每月3000元，給予每個三孩及以上每月5000元，直至孩子年滿18歲。未來可根據經濟發展情況和出生人口目標動態調整育兒補貼標準。另外，還可對于多孩家庭實施所得稅和社保的減免。

上述育兒補貼每年要花多少錢呢？由于在正常情況下，每年出生人口中，一孩最多，二孩次之，三孩及以上孩次又少于一孩和二孩，所以我按每個孩子每月平均補貼2000元計算，相當于每個孩子每年補貼2.4萬元。

如果平均每年出生人口1000萬人，18年（補貼到18歲）共有1.8億人（暫且不考慮18歲之前的死亡率），每年補貼金額=1.8億人?2.4萬元=4.32萬億，占2025年GDP（140萬億）的3.1%。

育兒補貼的資金來源，可通過發行長期國債來籌集。發長期國債的目的并非單純為了“借錢”，而是以國家信用為紐帶，對跨期經濟產出進行優化分配，核心是通過時間換空間、資金錯配矯正與利益再平衡，實現資源在代際、領域與主體間的更優配置，最終提升整體經濟效率與社會福利。

由于新生人口是生產要素、消費基數乃至未來的稅基，因此，補貼生育就是對未來的長期投資，而非單純的社會支出成本。發錢給養育家庭也具有公平性，因為這些家庭付出時間、精力和財力養育小孩，小孩長大后則通過消費和工作來支撐整個經濟，并通過納稅等方式直接貢獻社會。

有人擔憂，大量發放生育補貼會不會引起通貨膨脹呢？事實上，這一擔憂的核心取決于兩大要素：社會產能的利用程度與就業市場的飽和狀態。當前，我國正處于部分行業產能過剩與就業不足并存的局面，通過消費刺激政策，能夠有效激活閑置的生產資源與勞動力，實現經濟資源的優化配置。值得注意的是，我國現階段面臨的并非通脹壓力，而是物價負增長的通縮困境，此時采用赤字財政政策刺激經濟顯得尤為必要。給育兒家庭大規模發錢，短期內會增加嬰幼兒用品的需求，而長期則會增加對電器、汽車、房屋、教育、通信、旅游等各種產品和服務的需求。這些額外增加的需求可以刺激相關產業的發展，有利于消化過剩產能，增加就業機會。

中國有能力解決低生育率難題

在東亞國家中，中國、日本和韓國都早已跌入低生育率陷阱，盡管日韓也在鼓勵生育，但效果并不理想。我們認為，與日韓不同，中國有能力解決低生育率危機，理由如下：

第一，產能優勢。中國是全球最大的制造業國家，并且部分行業產能過剩。通過發錢刺激消費，可以把閑置的產能和勞動力利用起來，所以給家庭發錢不會引起通脹。

第二，文化優勢。中華民族的傳統生育文化是“多子多福”，重視傳宗接代，敬奉祖先，光宗耀祖。中國內部語言相通，社會主體擁有共同的文化風俗和價值認同。回顧歷史，正是這些文化優勢幫助中華民族形成了人口的規模效應，進而確保中國歷經磨難之后依然可以迅速崛起。

第三，制度優勢。中國政府注重整體利益和長遠利益，執行能力強大，具有“集中力量辦大事”的優勢。提升生育率是一項巨大的系統工程，需要將生育支持融入經濟社會各項政策，這一點必須依靠強有力的中央政府才能實現。

由于具備這三個優勢，中國完全有力能解決低生育率問題。當然，要把這些優勢發揮出來，需要自上而下的觀念更新和政策落實。只有把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，發揮強大的制度優勢，調動全社會的資源和力量，才能解決低生育率的歷史性難題。

結論：

從各國生育政策的比較中可以看出，發錢補貼生育能產生效果，但力度必須足夠大。中國擁有世界上規模最大的生產能力，和已經進入世界前列的創新能力，最有能力大規模發錢補貼生育。目前中國已經進入物質全面充裕唯缺孩子的時期，需要大幅增加對人口的投資，鼓勵生育就是最好的“新基建”。中國既然生產了全世界的商品，自然有余力制造更多的后代。解決辦法就是通過發行長期國債來發錢給育兒家庭，不僅能夠解決生育補貼的資金來源，更能夠實現代際公平，讓未來受益于這些勞動力的納稅人共同分擔當前的育兒成本。大幅增加育兒補貼金額，短期有利于減輕家庭養育孩子的經濟負擔，促進消費，提升民眾生活質量與幸福感；長期看，出生人口的增加能夠提升中國的創新力和綜合國力。當然，要顯著地提升生育率，除了發放育兒補貼以外，還需要大力發展普惠托育服務、減輕家庭的教育負擔、適當縮短工作時長等一系列家庭友好政策，但在各種措施之中，發錢是最重要和見效最快的措施。

附錄

本附錄列出了日韓和部分歐洲國家育兒補貼政策核心內容，重點對比補貼金額差異以及育兒補貼占GDP比例。有關家庭育兒福利相關的財政支出占GDP比例以及現金育兒補貼占GDP比例數據均來源于OECD。

日本

日本的生育補貼包括：一次性出生補助：50萬日元（約合人民幣2.3萬元）。

育兒補貼：

3歲以下：一孩和二孩，每孩每月育兒補貼為1.5萬日元（約合人民幣670元）；三孩及以上，每孩每月育兒補貼為3萬日元（約合人民幣1340元）。

3歲至高中畢業：一孩和二孩，每孩每月育兒補貼為1萬日元（約合人民幣447元）；三孩及以上，每孩每月育兒補貼為3萬日元（約合人民幣1340元）。

此外，日本還有育兒假津貼和托育補貼。

2021年，日本用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2.42%，其中現金育兒補貼占GDP的0.99%。

2021年，日本總和生育率為1.30。

韓國

韓國育兒補貼以中央統籌、地方加碼為核心，構建了覆蓋生育、養育、教育、住房等全周期的綜合支援體系，核心目標是應對低生育率危機，2024 年后補貼力度顯著提升。韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對兩歲以下嬰幼兒父母的補貼，按照新政策，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可以獲得100萬韓元補貼（約合人民幣5000元）；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補貼（約合人民幣2500元）。此外，3-7 歲兒童每月育兒補貼為 10 萬韓元（約合人民幣500元）。

除了中央政府財政補貼以外，一些地方政府還加碼補貼。例如，2023年12月，韓國仁川市市長劉正福發表了"1億+idream"（i在韓語中的發音表示“孩子”）政策，旨在支持所有在仁川出生的嬰兒，每位嬰兒將獲得1億韓元（約合人民幣50萬元）的福利補貼。

2021年，韓國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的1.77%，其中現金育兒補貼占GDP的0.35%。

2021年，韓國總和生育率為0.81，全球墊底。

法國

法國在上世紀初就開始構建生育支持體系，1939年頒布的《關于家庭與人口的法令集》制定了家庭補貼制度，為后續的家庭福利體系奠定了基礎，此后不斷迭代強化，形成了涵蓋經濟補貼、假期保障、托育服務、職場支持的全鏈條政策體系。目前，法國的生育補貼包括：

出生補貼：一次性發放，2025年標準為1,084.43 歐元（約合人民幣8950元）。

PAJE（嬰幼兒養育）基礎津貼：按月發放至孩子3歲，每個孩子按每月196.6 歐元（約合人民幣1620元）發放，收入超標的家庭按半額發放。

育兒假津貼：面向至少有2 個孩子、且有1 個孩子未滿3歲的父母，父母一方停職全職育兒時可申領，全額每月456歐元（約合人民幣3800元）。收入上限：家庭年收入不超特定標準（2025 年參考上限約3.3萬歐元），超上限則津貼下調。

二孩及以上家庭津貼：每月每孩255歐元（約合人民幣2100元），直至孩子年滿20歲。這意味著，二孩家庭累計可獲補貼超過10萬歐元（約合人民幣83萬元）。

三孩及以上家庭補充津貼：每月每個家庭 295 歐元（約合人民幣2400元），直至孩子年滿21歲。這項津貼是按家庭發放，不是按孩子發放，但可同時領取二孩及以上家庭津貼（每月每孩255歐元）。

需要說明的是，以上補貼金額并非一成不變，而是每年隨通脹水平進行重估。另外，補貼金額還與家庭收入是否超標有關。

2021年，法國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的3.38%，其中現金育兒補貼占GDP的1.3%。

2021年，法國總和生育率為1.84。

德國

德國育兒補貼體系以兒童金和父母津貼為核心，輔以子女免稅額、補充兒童金、教育參與福利等，覆蓋子女成長各階段，兼顧普惠性與對低收入家庭、育兒分工的傾斜，具體標準如下。

兒童金：每月每孩 255 歐元（約合人民幣2100元），直至孩子年滿18歲。

父母津貼：針對新生兒父母因照顧孩子減少或暫停工作的收入補償，分三類型：

基礎津貼：最長12個月，金額為月收入的 65%-67%，最低300歐元（約合人民幣2500元），最高1800歐元（約合人民幣1.5萬元）。條件是每周工作≤32小時；夫妻/單親應稅收入不超過17.5萬歐元。

育兒伙伴津貼：時長為基礎津貼時長的2倍，金額為基礎津貼的50%，最低150歐元（約合人民幣1250元），最高900歐元（約合人民幣7500元）。適合部分返工，可與基礎津貼組合。

育兒伙伴獎金：時長為額外2個月，金額與育兒伙伴津貼相同，在夫妻共同分擔育兒職責時發放。

2021年，德國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的3.46%，其中現金育兒補貼占GDP的1.21%。

2021年，德國總和生育率為1.58。

英國

英國的育兒補貼政策包括兒童福利金、監護人補助、育兒稅收優惠、托育支持、生育相關津貼等。

兒童福利金（Child Benefit）：一孩每周26.05英鎊（約合人民幣250元），相當于每年1354.6英鎊（約合人民幣1.3萬元），其他子女每人每周17.25英鎊（約合人民幣165元），相當于每年897英鎊（約合人民幣8600元），無子女數量上限，直至孩子年滿16歲；16-20歲的孩子如果仍然在政府批準的學校讀書，可延續領取。

監護人補助（Guardian’s Allowance）：每周22.1英鎊（約合人民幣210元）。

免稅托育賬戶（Tax-Free Childcare）：家庭每存入800英鎊（約合人民幣7600元），政府額外補貼200英鎊（約合人民幣1900元），每年每個子女最高補貼2000英鎊（約合人民幣1.9萬元），但賬戶資金只能用于支付經批準的托育機構費用。

2021年，英國用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2.07%，其中現金育兒補貼占GDP的1.05%。與法國、德國和北歐國家相比，英國的育兒福利相關的財政支出占GDP比例較低。

2021年，英國總和生育率為1.58。

瑞典

瑞典的育兒補貼政策以普惠、激勵父母共同育兒為核心，覆蓋兒童津貼、大家庭補助、父母津貼、臨時育兒補貼等，配套托育服務支持。

基礎兒童津貼：16 歲以下每孩每月1250瑞典克朗（約合人民幣975元）。

大家庭補助：該補助是在基礎兒童津貼之外，給兩個以上孩子家庭的額外整體補貼，隨孩子數量階梯式上調，2025 年標準如下：

二孩家庭每月150瑞典克朗（約合人民幣118元），再加上基礎兒童津貼每孩每月1250瑞典克朗，那么二孩家庭每月可獲得的補助為：1250X2+150=2650瑞典克朗（約合人民幣2100元）。

三孩家庭每月730瑞典克朗，再加上基礎兒童津貼每孩每月1250瑞典克朗，那么三孩家庭每月可獲得的補助為：1250X3+730=4480瑞典克朗（約合人民幣3500元）。

父母津貼：每個孩子對應480天（約16個月）帶薪育兒假，父母雙方各有90天不可轉讓的專屬假期，剩余300天可自由分配。孩子出生時，父親還可額外享有10天陪產假。津貼標準：480天中390天按個人合格收入的80% 發放，剩余90天為每日固定180瑞典克朗（約合人民幣140元）的最低津貼。

臨時育兒補貼：用于父母臨時請假照顧生病的未滿12歲子女，每年最多60天，按收入比例或最低標準發放。

2021年，瑞典用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的3.32%，其中現金育兒補貼占GDP的1.27%。

2021年，瑞典總和生育率為1.67。

匈牙利

匈牙利的育兒補貼體系以 “多生多補” 為核心，包括一次性生育補貼、基礎兒童福利金、家庭住房補貼、稅收減免等。

一次性生育補貼：單胎64125福林（約合人民幣1400元）；雙胞胎85500福林（約合人民幣1900元）。

基礎兒童福利金：一孩每月12200福林（約合人民幣270元），二孩每孩每月13300福林（約合人民幣300元），三孩及以上每孩每月16000福林（約合人民幣350元），發放至年滿18歲。

家庭住房補貼：這是住房支持類一次性補貼，針對購房家庭，鼓勵多孩家庭改善居住，與子女數量掛鉤：一孩60萬福林（約合人民幣1.3萬元），二孩260萬福林（約合人民幣5.7萬元），三孩及以上：最高1000萬福林（約合人民幣22萬元）。

2019年，匈牙利出臺如下生育激勵政策：

40歲以下的女性初婚時可以申請1000萬福林（約合22萬元人民幣）無息貸款。申請條件包括夫妻中至少一人有職業，兩人不得有犯罪記錄，沒有拖欠稅款。

女性從生育第一個孩子的年份起，還貸可以暫停3年；

生育第二個孩子時，可以減免三分之一貸款；

生育第三個孩子時，免除全部貸款；

如果生育4個或4個以上孩子，她可以永久免交個人所得稅。

但如果夫妻結婚后5年內沒有生育孩子，就需要補交貸款利息。

2021年，匈牙利用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的2.93%，其中現金育兒補貼占GDP的1.32%。

2021年，匈牙利總和生育率為1.61。

西班牙

西班牙屬于南歐國家，與法國和北歐國家相比，西班牙的育兒補貼金額較低。育兒補貼基本金額為：普通兒童每孩每年588歐元（約合人民幣5000元）；低收入家庭每孩每年637.92歐元（約合人民幣5300元），直到孩子年滿18歲。

2021年，西班牙用于家庭育兒福利相關的財政支出占GDP的1.87%，其中現金育兒補貼占GDP的0.63%。

2021年，西班牙總和生育率為1.18。