涉嫌串通投標(biāo)被立案調(diào)查，投標(biāo)就無效？這一原則多數(shù)人不懂

在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，串通投標(biāo)是明令禁止的高壓線，但“涉嫌串標(biāo)”與“確認(rèn)串標(biāo)”之間存在本質(zhì)區(qū)別。不少招標(biāo)人與投標(biāo)人存在認(rèn)知誤區(qū)：只要企業(yè)被立案調(diào)查涉嫌串標(biāo)，其投標(biāo)就必然無效。實則不然，涉嫌串標(biāo)不等于違法事實成立，投標(biāo)效力的判定需結(jié)合法律原則與招標(biāo)文件約定。今天結(jié)合一則政府投資工程招標(biāo)案例，拆解涉嫌串標(biāo)情形下的投標(biāo)效力邊界，理清招標(biāo)人與投標(biāo)人的合規(guī)操作要點。

一、案例還原：中標(biāo)候選人被指涉嫌串標(biāo)，資格遭取消引投訴

2019年10月，某政府投資工程啟動公開招標(biāo)，項目資金為財政性資金，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。經(jīng)嚴(yán)格開標(biāo)評標(biāo)，A公司憑借合理報價、完善技術(shù)方案，綜合得分排名第一，被推薦為第一中標(biāo)候選人。

就在中標(biāo)候選人公示期間，第二中標(biāo)候選人B公司向招標(biāo)人提起書面異議，核心訴求為取消A公司的中標(biāo)資格。異議理由明確：經(jīng)核查，A公司于2019年9月（本次招標(biāo)前一個月），在另一項目招投標(biāo)活動中因涉嫌串通投標(biāo)，被C市公安局經(jīng)偵大隊立案調(diào)查，目前案件仍在進(jìn)一步審理中，A公司存在重大誠信風(fēng)險，不應(yīng)具備中標(biāo)資格。

招標(biāo)人核實后確認(rèn)A公司被立案調(diào)查的情況屬實，遂以“存在串標(biāo)嫌疑、影響項目履約可信度”為由，直接取消了A公司的中標(biāo)資格，并順延確定B公司為中標(biāo)人。A公司對該結(jié)果不服，向行政監(jiān)督部門提起投訴，辯稱：本次招標(biāo)活動中自身無任何串通投標(biāo)行為，且招標(biāo)文件未明確規(guī)定“涉嫌串標(biāo)被立案調(diào)查即投標(biāo)無效”，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格無法律依據(jù)，請求恢復(fù)其中標(biāo)資格。

二、核心問題：涉嫌串標(biāo)被立案調(diào)查，投標(biāo)一定無效嗎？招標(biāo)人可自行設(shè)限嗎？

本案的核心爭議圍繞“涉嫌串標(biāo)與投標(biāo)效力的關(guān)系”“招標(biāo)人資格條件設(shè)定權(quán)限”展開，兩個關(guān)鍵問題直擊行業(yè)痛點，結(jié)合法律規(guī)定與實踐經(jīng)驗逐一拆解：

問題一：A公司涉嫌串標(biāo)被立案調(diào)查，投標(biāo)就一定無效嗎？

答案是：不一定，無特別約定則投標(biāo)有效，涉嫌不等于確認(rèn)違法。

核心法律依據(jù)與原則：1. 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條，僅規(guī)定“投標(biāo)人有串通投標(biāo)等違法行為”時應(yīng)否決投標(biāo)，強調(diào)需存在明確違法事實；2. 無罪推定原則，在行政與司法程序中，未經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法確認(rèn)，任何人不得被認(rèn)定為違法，涉嫌串標(biāo)僅代表存在嫌疑，而非事實違法。

判定投標(biāo)有效的核心邏輯可從三方面理解：

其一，違法事實需依法確認(rèn)，立案調(diào)查≠違法成立。串通投標(biāo)行為具有極強的隱蔽性，認(rèn)定需依托充分證據(jù)，無論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，都需經(jīng)過完整調(diào)查、取證、審理程序，才能最終確認(rèn)是否存在違法事實。本案中A公司僅處于立案調(diào)查階段，案件尚未審結(jié)，無任何生效文書認(rèn)定其存在串標(biāo)行為，僅以“嫌疑”否定投標(biāo)效力，違背程序正義。

其二，法律禁止的是“實際違法行為”，而非“嫌疑狀態(tài)”。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條所指的否決投標(biāo)情形，針對的是在本次招投標(biāo)活動中發(fā)生的、已被確認(rèn)的違法行為。若僅因其他項目的涉嫌違法情形否定本次投標(biāo)效力，既無法律依據(jù)，也對投標(biāo)人不公平，畢竟不同項目的行為相互獨立，且嫌疑未必成立。

其三，招標(biāo)文件無約定時，不得增設(shè)否決條件。評標(biāo)需嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)文件未將“涉嫌串標(biāo)被立案調(diào)查”列為否決投標(biāo)情形的，招標(biāo)人不得擅自增設(shè)條件，否則違反“法無授權(quán)不可為”的原則。結(jié)合實踐判例，行政監(jiān)督部門通常會支持此類情況下投標(biāo)人的投訴請求。

問題二：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定“被立案調(diào)查期間不得投標(biāo)，否則無效”嗎？

答案是：可以，屬于招標(biāo)人合法設(shè)限權(quán)，符合誠實信用原則。

設(shè)限的法律依據(jù)與合理性

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確招投標(biāo)活動需遵循誠實信用原則。招標(biāo)人提前設(shè)限，既是防范履約風(fēng)險的需要——若投標(biāo)人后續(xù)被確認(rèn)串標(biāo)，可能影響項目推進(jìn)；也是凈化市場環(huán)境、強化信用約束的有效手段，符合信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

實踐參考與條款設(shè)計

雄安新區(qū)的做法值得借鑒，其明確招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中禁止“因串通投標(biāo)等違法行為正在接受立案調(diào)查”的企業(yè)投標(biāo)。設(shè)限時需明確調(diào)查范圍、受理機關(guān)類型，避免條款模糊引發(fā)爭議。

關(guān)鍵提醒：此類條款需提前在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確公示，確保所有潛在投標(biāo)人知曉；同時不得擴大范圍，僅能針對“正在被立案調(diào)查”的情形，且需限定為與招投標(biāo)、工程質(zhì)量等相關(guān)的違法行為，避免設(shè)置歧視性條件。

三、延伸解讀：串通投標(biāo)認(rèn)定的3大實操要點，避開認(rèn)知誤區(qū)

串通投標(biāo)的認(rèn)定與處理因證據(jù)隱蔽、程序復(fù)雜，容易產(chǎn)生糾紛，以下3大要點需重點掌握：

1. 認(rèn)定門檻高，需區(qū)分“涉嫌”與“確認(rèn)”。串標(biāo)行為的認(rèn)定需依托直接證據(jù)或符合法定情形的間接證據(jù)，僅憑嫌疑無法定性。行政機關(guān)的處罰決定、司法機關(guān)的生效判決，才是確認(rèn)違法事實的合法依據(jù)，立案調(diào)查僅為調(diào)查啟動程序。

2. 招標(biāo)人設(shè)限需“事先明確、內(nèi)容合規(guī)”。若要對被立案調(diào)查企業(yè)進(jìn)行限制，必須在招標(biāo)文件中明確約定，包括調(diào)查的違法行為類型、受理機關(guān)、時間范圍等；條款需公平合理，不得針對特定企業(yè)，也不得超出項目履約風(fēng)險防控的必要范圍。

3. 投標(biāo)人需主動核查自身信用狀態(tài)。投標(biāo)前需梳理自身及關(guān)聯(lián)企業(yè)的違法違規(guī)、被調(diào)查情況，若招標(biāo)文件有相關(guān)限制條款，需評估是否符合投標(biāo)條件；同時留存相關(guān)證明材料，若被不當(dāng)否決投標(biāo)，可依法通過異議、投訴維權(quán)。

四、案例啟示：堅守程序正義，規(guī)范信用約束

這起案例為招標(biāo)人與投標(biāo)人提供了重要合規(guī)指引，核心在于平衡“風(fēng)險防控”與“程序正義”，守住法律與約定的雙重邊界：

對招標(biāo)人而言：一是強化招標(biāo)文件的前瞻性，結(jié)合項目特點與風(fēng)險防控需求，提前明確信用約束條款，將“正在被立案調(diào)查”等風(fēng)險情形納入資格審查范圍，避免事后爭議；二是嚴(yán)守評標(biāo)程序，無約定時不得僅憑“嫌疑”否定投標(biāo)效力，需等待有權(quán)機關(guān)的生效認(rèn)定，確保決策合法合規(guī)；三是借鑒雄安新區(qū)等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，細(xì)化信用條款內(nèi)容，提升可操作性。

對投標(biāo)人而言：一是堅守誠信底線，杜絕任何串通投標(biāo)行為，同時主動核查自身信用狀態(tài)，及時掌握被調(diào)查、處罰等情況；二是仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，確認(rèn)自身是否符合資格條件，避免因忽視信用條款導(dǎo)致投標(biāo)無效；三是學(xué)會依法維權(quán)，若被無依據(jù)否定投標(biāo)資格，及時通過異議、投訴等途徑主張權(quán)利，提交相關(guān)證據(jù)證明自身合規(guī)性。

總之，招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，既需要嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法行為，也需要堅守程序正義與公平原則。分清“涉嫌”與“確認(rèn)”的邊界，規(guī)范資格條件設(shè)定，才能既防范風(fēng)險，又保障市場主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)良性競爭。