錨定糧食安全與農民增收，多省份釋放“三農”工作新動向

21世紀經濟報道記者李莎 報道2026年新年伊始，各省份農村工作會議相繼召開，部署新一年“三農”工作重點。

21世紀經濟報道記者不完全統計發現，截至1月28日，已有江蘇、安徽、福建、吉林、湖南、浙江、甘肅、河南、河北、重慶等省份召開省委農村工作會議或市委農村工作會議，青海省委農村牧區工作會議也已召開。

今年是“十五五”的開局之年，多省份在農村工作會議上強調，要將解決好“三農”問題作為重中之重，做好各項工作，推動農業農村現代化開好局、起好步。為實現這一目標，各地積極謀劃部署。

按照2025年中央農村工作會議相關部署，各省份結合本地資源稟賦情況，對抓好糧食安全、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農民增收等重點工作進行部署安排。

2025年我國糧食產量達到14298億斤，增產168億斤，再創歷史新高。其中黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古和新疆這五個省份糧食增產114.7億斤，占全國糧食總增量的近70%。

在高位增產基礎上，糧食等重要農產品的穩產保供仍是今年“三農”工作的重中之重。日前農業農村部副部長張興旺在國新辦新聞發布會上表示，2026年要繼續在提高農業綜合生產能力上下功夫，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，構建多元化食物供給體系，增強糧食等重要農產品供給保障能力。

對此，各省份召開的農村工作會議上，保障糧食安全的任務被擺在突出位置。以糧食主產省吉林為例，2025年吉林糧食總產量871.6億斤，創歷史新高，居全國第四位；單產達990.8斤/畝，位列全國糧食主產省份首位，同比提升19.2斤，是全國平均水平的2.2倍。

在此背景下，吉林省委農村工作會議于1月22日召開，會議強調，要全面提升農業綜合生產能力和質量效益，堅決扛穩國家糧食安全重任。

同樣是糧食大省，河南則在省委農村工作會議上對糧食生產作出了更為深入的部署。1月9日，河南省委農村工作會議召開，在對新一年“三農”工作的部署中，保障糧食安全被擺在首位。會議明確，要向科技要糧、向管護要糧、向防控要糧、向市場要糧，抓好穩面積、優結構、提單產，加強冬小麥田間管理，推進耕地保護和質量提升，強化科技和裝備支撐，提升農業防災減災能力，增強農業綜合生產能力和質量效益。

1月27日，江蘇省委農村工作會議強調，深入實施新一輪糧食產能提升行動，毫不放松抓好糧食生產，切實抓好重要農產品穩產保供，提升多元食物供給能力。

南京財經大學糧食和物資學院教授錢龍向21世紀經濟報道記者表示，在落實新一輪千億斤糧食產能提升行動中，各地需統籌“穩產量”與“提品質”，關鍵在于差異化布局與全鏈條協同。糧食主產區應聚焦耕地保護與高標準農田建設，通過技術集成突破資源約束；生態脆弱區可發展特色優質糧食品種，推行綠色生產方式。

保障糧食等重要農產品穩定安全供給，科技正發揮著越來越重要的作用。正因如此，包括河南在內，多省份均明確要強化科技支撐。

比如江蘇省委農村工作會議指出，要圍繞把農業建成現代化大產業，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，著力提高農業綜合產能和質量效益。

對此，中國農業大學經濟管理學院教授趙霞向21世紀經濟報道記者表示，不同資源稟賦下，農業科技發展的路徑和手段也不盡相同。如糧食主產區運用科技賦能來提升單產，抵御極端干旱、洪澇、凍災、旱災等極端氣候，具體可包括研發土壤改良技術、有機肥替代、抗高溫、抗倒伏品種、智能節水和灌溉技術等。各地要更好地推動科技應用，需要從主體培育、機制創新等多方面多管齊下。

各地在推進農業科技創新與成果轉化中，要避免“重研發、輕應用”。

對此，錢龍認為，需重點破解三大障礙：一是針對科研導向與產業需求脫節問題，加快建立以企業為主體、“揭榜掛帥”的需求牽引機制；二是針對熟化推廣平臺缺失現象，應加快共建區域性農業科技成果轉化中心，為成果提供試驗場景與風險資金支持；三是瞄準基層農技推廣體系薄弱問題，可依托數字平臺構建“專家—農技員—示范戶”網絡，加快推行“田間課堂”式培訓，實現技能培訓的精準性。

增加農民收入是“三農”工作的中心任務。據國家統計局數據，2025年農村居民人均可支配收入達到24456元，比上年實際增長6%，實際增速比城鎮居民快1.8個百分點。城鄉居民收入比由上年的2.34降至2.31，表明城鄉居民收入相對差距縮小。2025年中央農村工作會議強調，要千方百計促進農民穩定增收。

錢龍表示，農村居民收入來源可區分為經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。基于此，要實現農村居民收入提升，可采取“四輪驅動”的增收路徑。

錢龍進一步分析指出，一是提升經營性收入，如大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈、提升價值鏈，同時推進農旅融合等新業態發展。二是提升工資性收入，要加強市場亟需的技能培訓來增強勞動者的市場競爭力，同時可適當擴大以工代賑規模，提升公共財政支出對農民增收的支撐作用。三是提升財產性收入，關鍵在盤活農村各類資源，實現資源變資產，可加快推廣土地經營權入股、閑置宅基地改造等模式，提升財產性收入對整體收入的貢獻度。四是提升轉移性收入。一方面，農業補貼政策應向實際種糧農民、綠色生態生產方式、關鍵技術推廣等傾斜。另一方面，社會救助、養老保險、醫療保險等社會保障體系需不斷完善并提高待遇水平。

“各地促進農民增收的實現路徑有差異，需要根據本地資源稟賦來推進。”錢龍表示。

從各省份的實踐來看，也體現了類似的思路。在各省份農村工作會議中，增加農民收入也成為新一年“三農”工作的重要部署方向。

河南省委農村工作會議強調，要強化產業帶動，大力發展富民產業，支持農民工穩崗就業，提高強農惠農富農政策效能，千方百計促進農民穩定增收，實現興業、強縣、富民一體發展。

河北省委農村工作會議要求，要深化“共享智造”，推動縣域特色產業提質升級，做好“土特產”文章，發展休閑農業、特色民宿、旅居康養、電商直播等業態，拓展農民參與渠道，推動興業、強縣、富民一體發展。

甘肅省委農村工作會議明確，要促進農民穩定增收，統籌發展科技農業、綠色農業、數字農業、質量農業、品牌農業，持續做好“土特產”文章，健全聯農帶農機制，發展壯大縣域經濟，促進更多農民就近就業增收。

錢龍認為，在“十五五”期間，財產性收入預計將成為農民收入增長中最具潛力的部分，其次是由新產業、新業態驅動的融合性經營性收入。就財產性收入而言，過去長期沉睡的土地、農房、集體資產等資源，將通過入股、租賃、托管、抵押等多種方式資本化，直接轉化為農民可持續的收益流。就融合性經營性收入而言，農業與現代服務業、數字經濟深度融合，催生“農業+”新業態。

“這不再是傳統種養收入，而是農民作為創業者、服務提供者、內容創作者獲得的更高附加值收入，主要包括農產品電商與直播帶貨、休閑農業與精品民宿、農業生產性服務、鄉村文創等。”錢龍說。