1月24日,特朗普在鏡頭面前攤牌,已經把停在委內瑞拉的多艘油輪扣下,油已經抽干送到休斯頓等地的煉油廠,以后可能會進戰略儲備或者直接賣掉。這就像是在大街上搶走一袋錢,然后分拆后賣掉。
“世紀號”船東是中國香港人、手續完備且航線明確,最重要的是未被列入制裁名單,貨物為合法購得的委內瑞拉原油近二百萬桶。按照國際航運常識,第三方合法貿易不應該被碰,但是它卻被攔住了、被帶走了、被抽空了,先說是“虛假懸掛”,然后又改口說運的是“美國資產”的委內瑞拉油,連油帶船都被扣下了。
1月16日,特朗普就放話了:撤軍的條件是“歸還從美國竊取的石油、土地及其他財產”。當時認為是話術,現在看來并非虛言。按下執行鍵之后,第三方合法買賣會被一鍋端;而且不是短期扣押觀察,而是走向“永久保留”:油被抽走了、煉成了、處置權在美國手中,這不僅是為了委內瑞拉,也是對所有進行第三方交易的國家的一種警告。
戰爭有紅線,交易有規則,雖然區域沖突不斷,但大洋上的底線還是要守的。不然今天不能去中東,明天不能靠近拉美,后天整個海洋從貿易圖上消失。如今美國以“重返西半球”的姿態出現,另外一套做法就是,國際法不那么重要了,拳頭才有效,誰掌握了海上通道,誰就能在海圖上畫出規則來。
有人說這是能源利益,特朗普也說過:不是為了石油,而是因為那里正好有石油。聽上去很繞口,其實內容很簡單,凡是涉及油的地方,都會被納入這套邏輯之中。近幾年來美國的工具箱被重復使用:國外資產被凍結,科技受到封鎖,美元進行抽水,關稅被當作武器使用。國力下滑,謀利手段更加頻繁、更加猛烈,當規則一再被改動,說明主場優勢被反復利用。
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兩個信號值得關注:一是第三方合法貿易的保護傘變薄了。今天是世紀號,明天就有可能成為一艘從亞洲起航、在非洲加岸、橫穿加勒比海的普通油輪。加上“來自制裁地區”的標簽,路上就會有鉤子等著,這是可以復制的抓手;二是能源之外也會受到牽連。既然可以在油上面做,外界就擔心礦產、糧食、關鍵原材料會不會跟著來做,交易鏈條環環相扣,誰都不愿意出現船到港外、貨被強行搬走、合同比紙還要薄的情況。
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中國需要考慮的是怎樣防止,外貿依存度大、海外航線長、能源礦產關鍵材料分布分散,保護它們需要“規則”和“籌碼”兩手都要抓。在貿易方面可以啟動反傾銷、反補貼調查,必要時可以亮出關稅牌,掌握主動權;更新制裁名單,把配合非法處置的人列入限制清單,使他們在亞洲的業務受到壓力。
產業上,稀土為硬籌碼,用配額、準入、環境評價、供應節奏為杠桿;無人機用合規與出口管控組合拳,保證了關鍵民用環節不會被替代;材料上,超硬材料、部分鋰電材料等重要齒輪,通過配額、認證、技術接口標準產生實效。從金融方面來看,美債持有需要進行結構性的調整,以避免造成擾動;擴大區域貨幣結算范圍;大宗采購要在產地、幣種、倉儲等方面多元化,減少卡點。
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從法律上講,用海事仲裁、投資者—國家爭端解決機制把證據鏈準備好,把案子擺到臺面上來,即使對方不來,記錄也會留在公報里,形成一個范本。護航方面不采用武力相撞的方式,而是采取風險前置策略,發布航行通告、調整航線、多船結伴、與沿岸國臨時聯動,加快信息交流、延長處置時間。
特朗普任期還剩幾年,招數不會就此止步,關稅戰起起伏伏、科技戰一輪接一輪、海上的試探也不會停歇。緊張的地方要緊張,準備動作要充分,底盤是多元化的,在能源、礦產、海運、金融結算、保險承保方面,把單點依賴變成分散網絡,分散得越多,單邊勒索就越困難。
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