大江東｜開局看上海④握緊銜接2035遠景目標的“關鍵一棒”

開局看上海。去年底，上海市委八次全會審議通過“關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議”，明確“十五五”將是上海“乘勢而上的全面發力期、轉型升級的攻堅決勝期”。根據規劃，到2035年，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

上海也是一座未來之城。邁克爾·尼爾森攝

當歷史俯仰在過去與未來之時，沿著“十五五”劃定的堅實坐標繼續向前，以“五個中心”建設為核心使命錨定航向，以人民城市理念為溫暖底色凝聚力量，打造更完整的城市發展刻度。從每一個微小的刻度出發，握緊銜接2035遠景目標的“關鍵一棒”，上海的發展軌跡由此展開。

刻度一：15.7%到19%，從“目的地”走向“全球樞紐”

在上海建設“五個中心”的宏大命題中，有一項微小刻度，意味深長：

在2035年上海的航空發展目標中，國際航空旅客中轉率，將從2024年的15.7%提升至接近19%。

業內人士分析，中轉率的提升，意味著越來越多的人、航線和要素，把這里當作停留、轉換、再出發的節點。城市角色隨之變化，從目的地轉向承載更高價值的全球樞紐。

南京東路人潮涌動。王初攝

尤其是人員流動。國際旅客中轉對航線組織、通關效率、規則互認和服務標準提出了更高要求，考驗的是一整套開放體系的協同能力。長期以來，中轉率正是上海航空樞紐功能中的短板之一。

“真正的全球城市，本質上是全球流動的‘集成點’。”復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任張軍說，全球城市的競爭力，體現在能否承載多元流動、組織多樣性活動。

這種變化，正在具體場景中不斷顯現。南京東路上，首店、首展、首發密集出現，吸引著不同國家和地區的旅客短暫停留；虹橋品匯里，來自百余個國家和地區的商品常態化流通，原本只在展會期間出現的展品，進入了日常消費體系。

隨著東方樞紐規劃推進，一個面向全球的綜合性航空樞紐正在形成。通關、消費、服務、商務活動被嵌入其中，對上海而言，這是一次更高層級的開放嘗試。

刻度二：4.35%到5.5%，為科技創新預留長期耐心

研發投入強度，是最能體現一座城市長期主義的指標之一。

2024年，上海全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP的比重為4.35%；按照2035年的目標，這一比例將提升至5.5%左右。

原始創新周期漫長、不確定性高。研發投入強度，關乎一座城市未來高質量發展的動能。

浦東的變化，是這一選擇的縮影。過去十多年，浦東持續在基礎研究和重大平臺上投入，上海光源等一批大科學裝置建成運行，基礎平臺逐步完善，人才與團隊在這里沉淀。

這些投入雖然短期內難以“變現”，但隨著時間的推移，“后勁”開始顯現。2025年前三季度，浦東GDP增速6%，全年增速高于全市5.4%的水平。對于一個經濟體量已處高位的地區而言，這并不容易。浦東新區發展和改革委員會主任肖林說：“前期‘投下去’的投入，正在集中進入結果期，創新體系跨過了新的臨界點。”

上海光源。陳夢澤攝

在張江，變化尤為直觀。科研與產業貼得越來越緊，從實驗室到中試、再到量產，路徑不斷縮短。CAR-T藥物跨境回流，具身機器人實現規模化生產，圍繞上海光源孵化出的材料、生物、算法型企業不斷涌現，“裝置—平臺—產業”的聯動開始加速運轉。不少企業家將其視為“未來幾年浦東和上海最大的紅利”。

上海國資系統在人工智能領域“投早、投小、投長期”的布局，也逐步顯現階段性成果。最近一輪AI企業上市潮中，多家企業背后都有上海國資的身影。這并非“押中風口”，而是長期投入在合適時間點的集中兌現。

當穩定投入成為常態，科研人員面對的是更可預期的研究環境，企業也更容易形成耐心資本和長期規劃。

刻度三：6.6㎡與9.5㎡，人民城市的“投資于人”

如果把上海過去三十年的城市發展史壓縮成兩個數字，6.6平方米與9.5平方米，耐人尋味。

上世紀90年代初，上海人均居住面積只有6.6平方米。舊里、里弄、不成套住房廣泛存在，“拎馬桶”是許多家庭的日常。居住條件緊張，是那個階段最迫切、也最現實的民生議題。

改變并非一蹴而就。三十多年里，舊區改造持續推進，成套住房逐步增加，居住條件一點點改善。2025年9月底，上海總體完成了“拎馬桶”改造工程，全市人均居住面積也達到了19.0平方米。

在居住條件大為改善的同時，生活品質的追求也在不斷提高。

9.5平方米，如今上海的人均公園綠地面積，正是在這樣的歷史基礎上取得的成就。歷史風貌街區在“修舊如舊”中被保留下來、以更好的面貌呈現在今天；“千園之城”持續推進，口袋公園嵌入社區，公園拆墻透綠，圍欄不斷減少；黃浦江、蘇州河沿線向市民開放，成為日常可達的城市空間……城市發展重心由此發生轉移——把最好的資源留給人民。

市民在世博文化公園的雙子山合影留念。王初攝

“城市是一段歷史的鏡子，你看到這座城市，就能看到它的歷史。”張軍說。紐約、倫敦、東京之所以被公認為全球城市，正是在長期演進中形成了穩定而獨特的城市面貌與生活方式。

站在2026年的時間節點回望，用過去三十年的這組變化來觀察上海，反而更容易看清未來十年、甚至更長時間的走向。從人均居住面積的改善，到千座公園建成，城市發展的目標，始終是為了人民，人民城市的“投資于人”，構成了上海面向未來最重要的底色，也賦予了上海人民城市建設更深刻、更廣泛的內涵。

刻度四：15分鐘到“一生”，城市的終極命題

15分鐘生活圈，是居民步行15分鐘范圍內即可獲取基本生活服務的社區規劃模式，這是上海的城市實踐。隨著一批批社區完成更新，教育、醫療、養老、文化、體育、商業等功能持續向社區下沉，城市在更細微的尺度上回應居民需求。

站在“十五五”乃至2035年的目標回看，15分鐘并不是終點。城市最終要回答的，是更長的人生尺度。

浦東前灘的城市形態，正是這一理念的延伸。午后，江風穿過濱江公園，掠過東方體育中心，辦公樓宇、商業空間、公共綠地與社區生活在步行半徑內自然銜接。

一江之隔的徐匯濱江，創新的熱潮在此涌動，文旅商體展在此相融，水天一色之間，是工作，更是生活。

徐匯濱江。資料圖片

是的，衡量一座城市的，除了指標、數字提供的坐標，還有更好的創業地、更詩意的棲息地、更多難以量化的內容，讓一座城市最終有了稱得上“卓越”的可能。

“卓越，并不是一個可以被精確量化的狀態，也不存在一套可以照搬的模板。”在張軍看來，卓越首先是一種能力：技術路徑尚未定型時，敢于先行探索；規則尚不清晰時，愿意主動嘗試；風險尚未完全顯現時，能夠頂得上、扛得住。

“卓越的城市往往承擔著更重要的角色：不僅為自身發展尋找方向，也在為國家試制度、探邊界。”張軍說。

他給出建議。比如，上海可以探索將老舊商務樓宇改造為垂直社區，融合居住、辦公、商業、文化等功能，打造“15分鐘生活圈”的立體化實現載體。“這一過程既是物理空間的更新，更是城市發展模式的迭代。唯有如此，上海方能在存量時代，通過‘城市更新’的模式釋放空間價值新動能，真正實現新經濟下的‘人民城市’建設理念。”

回望過去的“十四五”，從上海、從全國、從全球、從未來……從太多的維度，我們看到上海的韌性、勇氣、眼界，看到5萬億之城如何挑大梁、做尖兵，看到“五個中心”如何再上新臺階……上海，始終是中國面向世界的窗口，世界讀懂中國的鑰匙。

“十五五”已來，未來不遠。站在新的歷史起點，上海正以“干字當頭、奮力再跳”的精氣神，沉下心來、撲下身子，埋頭苦干、真抓實干，奮力跑出加速度，以義不容辭的責任擔當為全國挑大梁、作貢獻，努力在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，確保“十五五”開好局、起好步。

何以上海，這就是上海!

出品：人民日報中央廚房-大江東工作室

總策劃：吳焰

作者：曹玲娟 季覺蘇 馬作鵬

圖表設計：金霄