多地衛(wèi)健委明確提出！強化編制管理，同工同酬真的來了！

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近年來，多地陸續(xù)出臺舉措，明確以地市為單位因地制宜全面推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。三明醫(yī)改明確提出打破傳統(tǒng)編制身份壁壘，推行編內(nèi)編外同工同酬制度，確保醫(yī)務(wù)人員無論是否在編均能享有平等的薪酬待遇。

在這推廣過程中，各地積極響應(yīng)，紛紛付諸實踐。

據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生報》刊文，安陽市結(jié)合本市公立醫(yī)院實際，出臺“公立醫(yī)院薪酬分配指導(dǎo)意見”。指導(dǎo)意見指出，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員薪酬待遇，實行同崗?fù)辍?/strong>崗位屬性由公立醫(yī)院與醫(yī)療集團(tuán)（醫(yī)共體）共同核定，崗位核定后向市衛(wèi)生健康委報備，不得隨意修改。

江蘇揚州在推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗時，對公立醫(yī)院在崗人員實施“編制 + 備案制”雙線管理模式，嚴(yán)格按照機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)床位數(shù)與人員比例核定公立醫(yī)院人員控制總額，探索推進(jìn)“事業(yè)編制 + 備案制”雙線管理模式。備案制人員雖不占用傳統(tǒng)編制名額，但招聘方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)與編內(nèi)人員完全一致，實現(xiàn)“定編定崗不定人”。這種模式既保留了編制資源的穩(wěn)定性，又賦予醫(yī)院靈活的用人自主權(quán)。

從上述各地積極推行三明醫(yī)改政策來看，公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員編內(nèi)編外同工同酬已成大勢所趨。

多次明確提出

實現(xiàn)編制內(nèi)外同工同薪酬

5月，在湖南省主流媒體“紅網(wǎng)-百姓呼聲”欄目，有自稱沅江市**醫(yī)院編外人員留言反映，醫(yī)院存在同工不同酬問題。

留言稱：我們與在編人員從事完全相同的工作，工作強度、技術(shù)要求和崗位職責(zé)毫無差別，甚至因為“合同工”的身份常常被安排更多的夜班和節(jié)假日值班，然而我們的工資比在編人員起碼少一半，甚至年終獎都還要大打折扣。單位為我們繳納的社保、公積金一律按最低基數(shù)，這直接導(dǎo)致養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障的嚴(yán)重縮水。

留言者表示，這種區(qū)別對待打擊了編外人員的工作積極性，呼吁相關(guān)部門介入調(diào)查，并督促醫(yī)院整改。

上述投訴信息發(fā)布的次日，沅江市委網(wǎng)信辦回復(fù)稱，已將該問題轉(zhuǎn)交相關(guān)單位核實處理。5月13日，沅江市委網(wǎng)信辦在留言區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了該醫(yī)院的回復(fù)。

答復(fù)中，醫(yī)院首先解釋了作為公益性非營利機構(gòu)，公立醫(yī)院的人員經(jīng)費來源。其介紹，市財政每年按在編在職人數(shù)，劃撥一部分人員經(jīng)費；醫(yī)院自行解決其他所有編外人員的所有支出。

近年來，醫(yī)院不斷調(diào)整編外人員收入，確保編內(nèi)編外人員同等享有社保、職工醫(yī)保、住房公積金等福利，并通過績效改革等措施，保障同崗位、同職稱、同工作量等情況下績效相同，逐步縮小編內(nèi)外人員差距。

面對當(dāng)前醫(yī)保支付制度改革、醫(yī)共體建設(shè)等挑戰(zhàn)，醫(yī)院發(fā)展面臨不少困境，現(xiàn)正動態(tài)進(jìn)行薪酬制度改革，盡量提高編外人員的收入，縮小收入差距。

事實上，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》，勞務(wù)派遣工在被派遣期間本就應(yīng)當(dāng)享有與用工單位的正式員工“同工同酬”的權(quán)利。但其“落實難”的現(xiàn)實問題，讓它成為了醫(yī)療界經(jīng)久不衰的話題。

陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，介紹“以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手、深化‘三個年’活動、推動高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。陜西省衛(wèi)生健康委體制改革處處長楊三忠答記者問，在回答深化公立醫(yī)院改革相關(guān)問題時，他明確提出，實現(xiàn)編制內(nèi)外同工同薪酬。

值得一提的是，陜西省早在2023年就已提出過關(guān)于編內(nèi)外同工同酬的問題。2023年12月，在陜西省人民政府舉辦的介紹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況的新聞發(fā)布會上，安康市副市長介紹 “深入推進(jìn)人事薪酬制度改革”，明確在編和非在編人員同等對待、同工同酬。而在2024年的發(fā)布會上，明確“同工同酬”的則是陜西省衛(wèi)生健康委體制改革處處長，并且要求實現(xiàn)編制內(nèi)外同工同薪酬。也就是說，相較于前一年，“同工同薪”不光被要求實現(xiàn)，范圍也從市擴(kuò)大到了省。

這樣的利好，無疑是全國的編外醫(yī)務(wù)人員都喜聞樂見，并且期待著能夠在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的。

此前，呼和浩特日報發(fā)布了《呼和浩特：“三醫(yī)”聯(lián)動破解就醫(yī)難題》一文，報道了呼和浩特市醫(yī)療改革推進(jìn)情況。

其中，在人才保障方面，報道稱，市屬醫(yī)院2499名醫(yī)護(hù)人員與在編人員同工同酬，實現(xiàn)了“留住人、育成材、強骨干”。

在提到編制內(nèi)外同工同酬的同時，文章還提到了呼和浩特市探索實施合同制人員備案管理。

據(jù)悉，早在2016年4月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務(wù)》中就已提出“合理核定開展綜合改革的公立醫(yī)院編制總量，逐步實行編制備案制?！痹诳刂瓶偭糠秶鷥?nèi)醫(yī)院用人自由，編制的使用、變更、撤銷無需政府部門審批，只需事后報備。

甘肅省人民政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)基層首診制度落實的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_加強基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)。基層醫(yī)療機構(gòu)聘用的醫(yī)、藥、護(hù)、技專業(yè)技術(shù)崗位人員，取得國家相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書，且在基層醫(yī)療機構(gòu)連續(xù)工作滿10年及以上，納入人事代理制度管理，與編內(nèi)人員實行同工同酬。

強化醫(yī)療體系編制資源

多地采取多項措施

公立醫(yī)院的編制問題始終是醫(yī)務(wù)人員熱議的焦點。2021年，國家衛(wèi)健委再度提出：公立醫(yī)院編制資源必不可少，公立醫(yī)院編制非但不能弱化，還需進(jìn)一步強化保障措施。

來源：國家衛(wèi)健委官網(wǎng)截圖

為了強化醫(yī)療體系的編制資源，各地采取的措施也是五花八門。

有證的進(jìn)編，沒證的退編

青海省在平安區(qū)和貴德縣開展的緊密型醫(yī)共體統(tǒng)籌編制資源試點中采取的措施堪稱是公立醫(yī)療機構(gòu)編制改革的又一全新實踐：有證的進(jìn)編，沒證的退編。

其目的將基層衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)未取得衛(wèi)生系列相關(guān)資格證的非醫(yī)療專業(yè)人員從編制內(nèi)有序剝離出來，騰出編制用于保障醫(yī)療公衛(wèi)緊缺崗位急需，增強基層醫(yī)療機構(gòu)的人才吸引力。

編制備案制，定編定崗不定人

編制備案制是在原先已入編的人員管理方式不變的基礎(chǔ)上，原有編制人員退休一個、銷編一個，同時增加一個備案制名額，新增的備案制編制則以公立醫(yī)院為使用主體，備案編制數(shù)量及人員的確定和撤銷，都不需要經(jīng)過行政部門審批，完成后做好報備即可，簡言之定編定崗不定人。

新增的備案制編制同樣主要用于引進(jìn)吸收高層次、緊缺崗位、關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員。編制備案制也是目前實行范圍最廣的編制改革做法。

編制周轉(zhuǎn)池，引入其他行業(yè)編制資源

不同于前2種改革，是對醫(yī)療體系中編制資源的合理再分配，編制周轉(zhuǎn)池制度則是引入醫(yī)療體系外其他行業(yè)的編制資源。

這種“通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決編制缺額”的典型做法就是安徽省的“編制周轉(zhuǎn)池機制”。

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圖文來源：醫(yī)學(xué)檢驗沙龍、數(shù)智檢驗醫(yī)學(xué)

編輯整理：護(hù)理傳真 責(zé)任編輯：張昕芃