黃承偉：過渡期的時代價值及過渡期后常態化幫扶的若干思考

黃承偉，農業農村部中國鄉村振興發展中心研究員，長期從事扶貧開發、脫貧攻堅、鄉村振興、共同富裕、國際減貧合作等研究。擔任馬克思主義理論研究和建設工程重大項目首席專家、國家社科基金重大項目主持人。在《人民日報》《中國社會科學》等權威報刊發表學術論文百余篇，多篇論文被《新華文摘》等全文轉載。出版學術專著、合著及主編著作百余部，多部著作入選中央宣傳部年度主題出版重點出版物。

導 讀

內容摘要：對過渡期的相關標識性概念如中國扶貧開發道路、脫貧攻堅戰、過渡期、鞏固拓展脫貧攻堅成果、新時代新征程“三農”工作總抓手、建設農業強國、以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興、促進城鄉共同富裕等進行了簡要討論，全面總結了過渡期的實踐成就及過渡期在多個維度呈現出的時代價值，并從過渡期后常態化幫扶面臨的新挑戰、健全農村低收入人口幫扶制度、完善欠發達地區幫扶制度、優化要素保障體系、加強黨的集中統一領導等方面，對過渡期后常態化幫扶政策、工作及制度體系的健全完善進行了系統思考。今后需要更加完整準確全面理解中央關于過渡期后統籌建立常態化防止返貧致貧機制、永久守住不發生規模性返貧底線等決策部署，加快推進鄉村全面振興、農業農村現代化，確保農村低收入人口和欠發達地區跟上中國式現代化、城鄉共同富裕進程以及開展相關深化研究。

關鍵詞：過渡期；時代價值；常態化幫扶；共同富裕

正 文

2025年是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期最后一年。習近平總書記在黨的二十屆三中全會公報上明確提出，要“完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度”，為過渡期后常態化幫扶體系設計指明了方向。簡要討論過渡期的相關標識性概念、全面總結過渡期的時代價值、系統思考過渡期后常態化幫扶政策、工作及制度體系健全完善的相關問題，對于統籌建立常態化防止返貧致貧機制、永久守住不發生規模性返貧底線，推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化，確保農村低收入人口和欠發達地區在推進中國式現代化、促進城鄉共同富裕進程中跟上來、不掉隊，有重要意義。

一

相關標識性概念討論

中國扶貧開發，特別是打贏脫貧攻堅戰、過渡期牢牢守住不發生規模性返貧底線，是里程碑式的偉大成就和成功實踐，奠定了中國減貧自主知識體系的基礎。2016年，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上，首次提出必須加快構建中國特色哲學社會科學的要求，并把“善于提煉標識性概念”作為著力點。中國減貧自主知識體系必須建立在概念基礎上，圍繞過渡期討論的相關概念，對于中國減貧自主知識體系建構具有標識性價值。

（一）中國扶貧開發道路

中國共產黨自成立之日起，就把解決貧困問題作為首要任務。新中國的成立，為全國范圍內扶貧開發提供了根本社會制度基礎。伴隨新中國建設，黨和國家領導人立足國情，不斷深化、完善我國扶貧理念、策略、模式、方式，堅持不懈探索中國特色的扶貧開發道路。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體提出了共同富裕思想，鄧小平提出將農村經濟的發展、農民生活水平的提高與中國經濟的發展、擺脫貧困緊密結合起來。進入新世紀，黨和國家將扶貧開發的目標和戰略提升到“三個代表”重要思想、科學發展觀高度認識和部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，明確目標匯聚全黨全國全社會之力打響脫貧攻堅戰。

中國扶貧開發始終堅持開發式扶貧方針。扶貧策略逐步演進，從20世紀80年代中期開始實施大水漫灌式整體扶貧，到21世紀第一個十年實施區域瞄準式重點扶貧，再到新時代脫貧攻堅時期實現滴灌式精準扶貧，扶貧開發精準性和效果持續提升。中國扶貧開發堅持“三位一體”大扶貧格局。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合和互為支撐，注重扶貧對象參與。中國扶貧開發的扶貧方式，實現了由救助式扶貧向開發式扶貧，再向扶貧開發與兜底式社會保障相結合的轉變。

中國在長期的扶貧開發實踐中，逐步探索出一條中國特色扶貧開發道路，形成和發展了具有中國特色的扶貧開發理論體系。社會主義本質論、高質量發展理論、中國式現代化理論、共同富裕理論、人類命運共同體論合力構成了中國扶貧開發理論形成發展的基礎。黨的十八大以來，習近平總書記創造性提出精準扶貧、精準脫貧，是我國乃至全球減貧理論的重大創新，為我國脫貧攻堅及今后的扶貧開發事業提供了理論指導和發展方向，為扶貧思想的豐富發展作出了重大貢獻。同時，習近平總書記關于社會扶貧、教育扶貧、內源扶貧、生態扶貧、資產收益扶貧等重要論述有力推動了中國扶貧開發理論的豐富發展。中國特色扶貧開發理論立足我國社會主義初級階段的基本國情，把馬克思主義基本理論同中國發展的實際和時代特征相結合，系統地回答了中國社會主義現代化的一系列根本問題，具有開放性與兼容性、科學性與前瞻性、實踐性與創造性、全面性與整體性等特點。中國特色扶貧開發理論是關于中國經濟社會發展的科學理論，從理論上和實踐上解決了發展中國家現代化進程中面臨的一系列理論和實踐問題，體現了馬克思主義世界觀和方法論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義反貧困思想中國化的重大理論發展，是中國特色社會主義道路的重大實踐成果。中國特色扶貧開發理論為發展研究特別是發展中國家對自身發展的研究提供了典范。

（二）脫貧攻堅戰

黨的十八大以來，在習近平總書記關于扶貧工作的重要論述指引下，黨中央全面深化扶貧領域改革，創新扶貧思路舉措和體制機制，2015年11月中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署“十三五”脫貧攻堅工作。以習近平總書記到河北阜平縣看真貧和在湖南花垣縣提出精準扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議決策部署為標志，中國扶貧開發開啟了脫貧攻堅新階段。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面小康社會的三大攻堅戰之一，作出新部署提出新要求。為全面貫徹落實黨的十九大精神，適應脫貧攻堅形勢發展需要，進一步完善頂層設計，強化政策措施，加強統籌協調，2018年6月中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《決定》是打贏脫貧攻堅戰的總綱領總部署，是貫穿脫貧攻堅戰全過程的指導性文件。《決定》共八個部分，共32條。核心內容是實現一個總體目標，就是：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。堅持六項基本原則：堅持黨的領導，夯實組織基礎；堅持政府主導，增強社會合力；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態，實現綠色發展；堅持群眾主體，激發內生動力；堅持因地制宜，創新體制機制。實施精準扶貧精準脫貧方略包括：健全精準扶貧工作機制，發展特色產業脫貧，引導勞務輸出脫貧，實施易地搬遷脫貧，結合生態保護脫貧，加強教育脫貧，開展醫療保險和醫療救助脫貧，實行農村最低生活保障制度兜底脫貧，探索資產收益扶貧。

《指導意見》是脫貧攻堅時期后三年（2018-2020年）貫徹落實《決定》的行動方案，體現了脫貧攻堅決策部署的新要求。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。為此，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，做到脫真貧、真脫貧。著重完善頂層設計，堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌；強化政策措施，就強化到村到戶到人精準幫扶提出十項舉措，就加快補齊貧困地區基礎設施短板提出四項舉措；加強統籌協調。《指導意見》再次強調要堅持脫貧攻堅目標標準、堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持改革創新扶貧體制機制、堅持大扶貧格局、堅持扶貧與扶志扶智相結合、堅持全面從嚴治黨要求等主要原則。明確2018-2020年的脫貧攻堅要重點落實好十二項措施的要求。

（三）過渡期

習近平總書記指出，黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。黨中央明確要求脫貧地區要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。脫貧攻堅與鄉村振興銜接的內在邏輯是過渡期設立的客觀需要；國內發展不平衡性和國際發展不確定性是過渡期設立的外在因素；鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨新問題新挑戰是過渡期設立的內在要求；完成“十四五”時期確定的階段性任務和全面鄉村振興促進農業農村現代化長期目標實現是過渡期設立的戰略考量。習近平總書記深刻闡述了設立脫貧攻堅過渡期的政策指向。一是保持現有幫扶政策總體穩定，二是嚴格落實“四個不摘”要求（即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管），三是堅持完善好東西部協作機制，四是建立健全防止返貧監測和幫扶機制，五是促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接（包括工作機制、政策、發展規劃、產業就業幫扶、基礎設施建設公共服務提升、工作隊伍和人才等方面的銜接）。

過渡期內，各地各部門以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，守住了不發生規模性返貧的底線，脫貧群眾持續增收，脫貧地區發展取得新進展新成就。過渡期的成功實踐，充分體現了我們黨人民至上的根本立場，體現了我們黨對人類發展規律的準確把握，體現了我們黨治國理政科學方略的新發展，體現了我們黨在發展新階段貫徹新發展理念、構建新發展格局的新要求。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果

在脫貧攻堅取得勝利后，黨中央要求必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，切實做好同鄉村振興的有效銜接，接續推進脫貧地區經濟社會發展和群眾生活改善。2025年中央一號文件強調，“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”，要求守牢不發生規模性返貧致貧底線，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧是中國共產黨執政能力的生動體現，是實現從脫貧攻堅到鄉村振興歷史性轉移的關鍵，是一個不斷演進的動態過程。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，必須堅持系統性、戰略性和長期性原則，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線。鄉村全面振興是實現共同富裕的底線任務。在中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨始終帶領全國人民矢志不渝為實現共同富裕這一本質要求、歷史使命而不懈奮斗。鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、推進鄉村全面振興，是實現高質量發展促進共同富裕的戰略選擇和必然路徑。

打贏脫貧攻堅戰后，國家印發《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，對鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧，實現持續穩定脫貧作出部署和安排。過渡期的實踐及成效充分證明，中國在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面積累了豐富經驗，探索形成了科學路徑。主要是：堅持以習近平總書記關于可持續脫貧、防止返貧的重要論述為根本遵循，堅持以貫徹落實國家有關決策部署作為工作抓手，堅持持續發揮中國特色脫貧攻堅制度體系的作用，堅持強化優化防止返貧致貧監測幫扶，堅持推動幫扶產業發展強化產業幫扶，堅持把促進脫貧人口穩崗就業擺在重要位置，堅持把激發持續穩定脫貧的內生動力作為重要任務，堅持織牢織密兜底保障夯實防止返貧致貧基礎。

（五）新時代新征程“三農”工作總抓手

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。推進鄉村全面振興是中國共產黨踐行初心使命的歷史選擇、解決我國社會主要矛盾的時代要求，是全面建設社會主義現代化國家的全局性任務是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案。習近平總書記強調指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述為新時代新征程全面推進鄉村振興、豐富發展中國式現代化下的鄉村全面振興頂層設計提供了根本遵循和行動指南。2018年以來的每年中央一號文件和鄉村振興促進法、《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《鄉村全面振興規劃（2024-2027年）》《加快建設農業強國規劃（2024-2035年）》、國家有關政策體系等構成了鄉村全面振興方略的頂層設計。其中，鄉村振興促進法提供鄉村振興的法律保障，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提供鄉村振興的時間表路線圖（2018年的中央一號文件），《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（2018年9月印發）和《鄉村全面振興規劃（2024-2027年）》（2025年1月印發）明確鄉村全面振興重點任務，后者對標習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，立足新形勢新要求，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，緊緊圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，科學謀劃、系統部署推進鄉村全面振興的9個方面34項重點任務。系列中央一號文件及相關政策構成鄉村振興的政策體系，連同國家有關部門出臺了一系列配套文件，共同構成了實施鄉村振興戰略的政策體系，為推動鄉村全面振興一年一個新進展提供了政策保證。

（六）建設農業強國

習近平總書記在2022年12月中央農村工作會議上的重要講話，系統闡述了建設農業強國的基本方略，為學理化、體系化理解建設農業強國提供了遵循。要從政治、歷史、理論、實踐、文明形態等方面，深刻理解為什么要建設農業強國，怎么建設農業強國，建設什么樣的農業強國，建設農業強國方略的內涵等。要深刻領會“強國必先強農，農強方能國強”蘊含的戰略定位及豐富政策含義，增強把建設農業強國作為國家治理頭等大事之一的自覺性、主動性。要系統理解和把握建設農業強國的科技、改革驅動力量和目標要求。要全面理解宜居宜業美鄉村與農業、農村、農民現代化的關系。要加強黨對建設農業強國的集中統一領導。

中共中央、國務院2025年4月公布《加快建設農業強國規劃（2024-2035年）》明確了建設農業強國的重點任務。全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩；全領域推進農業科技裝備創新，加快實現高水平農業科技自立自強；全環節完善現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接；全鏈條推進農業產業體系升級，提升農業綜合效益；進一步深化農業對外合作，培育農業國際競爭新優勢；高質量推進宜居宜業和美鄉村建設，提升農村現代生活水平；促進城鄉融合發展，縮小城鄉差別。

（七）以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興、促進城鄉共同富裕

2024年7月，黨的二十屆三中全會指出：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。”并從健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署。2025年5月，習近平總書記在河南考察時強調，“以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興，促進城鄉共同富裕。”標志著實施鄉村振興戰略進入了新的發展階段，也意味著“以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興，促進城鄉共同富裕”成為過渡期后常態化幫扶的標識性概念，這是鄉村振興新的歷史方位。推進城鄉融合發展和鄉村全面振興，在領導力量、發展主題、受益主體方面具有內在一致性，以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興，根本目標就是縮小城鄉發展差距，促進城鄉居民更加公平分享中國式現代化成果，從而更好地滿足城鄉居民對城鄉基本公共服務均等化、城鄉基礎設施一體化、城鄉產業融合發展、城鄉居民收入差距逐步縮小等方面的需求，有力有效促進城鄉共同富裕。

從本質上看，中國特色鄉村振興道路就是共同富裕之路。首先，鄉村全面振興是持續夯實城鄉共同富裕基礎的必然要求。鞏固脫貧攻堅成果，防止發生規模性返貧，是鄉村振興的首要任務和前提。而共同富裕的前提正是沒有貧困，區域之間、群體之間發展差距、收入差距控制在一定范圍內。以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興必須以確保糧食安全為前提，就是為實現共同富裕穩固基礎。其次，鄉村全面振興是實現高質量發展促進共同富裕的戰略選擇，鄉村振興是縮小發展差距扎實推動共同富裕的必由之路。鄉村全面振興、城鄉融合發展將提高發展的平衡性、協調性、包容性，著力擴大中等收入群體規模，促進基本公共服務均等化，逐步推動城鄉共同富裕。再次，實施鄉村振興戰略、走共同富裕道路，是人類文明新形態的創新探索，是人類文明發展趨勢和光明前景的重要彰顯。城鄉融合發展帶動鄉村全面振興，是推動農業農村現代化進程、建設農業強國，全面建設社會主義現代化強國的內在要求，是扎實推進城鄉共同富裕的必然舉措，是解決好城鄉基礎設施和公共服務差距較大，城鄉之間、農村內部收入差距較大，農村地區消費水平偏低等突出難題的根本途徑。

二

過渡期的時代價值

（一）過渡期目標如期實現，守住了不發生規模性返貧底線，進一步夯實了鄉村全面振興的基礎

脫貧攻堅戰全面勝利后，黨中央決定設立五年過渡期，銜接推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興，對脫貧地區、脫貧人口扶上馬、送一程。《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（2020年12月16日）聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興確定了過渡期目標。總的看，五年過渡期取得的成效具體體現在：一是牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。通過建立健全防止返貧致貧監測幫扶機制，穩定消除風險，脫貧地區沒有發生規模性返貧致貧；二是脫貧群眾內生發展動力持續增強，收入穩定增加。鄉村特色優勢產業持續發展壯大，基本上每個脫貧縣都培育了特色明顯、優勢突出、帶動能力強的產業。“十四五”以來，脫貧地區農村居民人均可支配收入增加了近40%，2024年達到17522元，年均增速連續4年高于全國居民人均可支配收入增速；三是脫貧地區經濟社會發展水平不斷提升，奠定了鄉村全面振興基礎。過渡期以來，脫貧地區農村公路面貌日益改善，“四好農村路”發展質量和服務能力持續提升，鄉村振興重點幫扶縣實現鄉鄉通5G，打通了經濟發展“大動脈”。醫療費用等負擔持續減輕，脫貧群眾民生保障有力加強。農村危房改造、飲水保障深入推進，農村基礎設施建設大踏步趕了上來。在保障和改善民生方面，農村基本公共服務短板加快補齊。

（二）過渡期的成功實踐，為穩定脫貧積累了豐富經驗，進一步拓展了中國特色扶貧開發道路

過渡期守住不發生規模性返貧致貧底線的成功實踐，為中國扶貧開發道路的拓展積累了豐富經驗。首先，堅持科學理論指引是基礎。在習近平扶貧工作重要論述指引下，中國逐步建立起一整套行之有效的防止返貧的政策體系、工作體系、制度體系和機制模式，不斷豐富完善中國欠發達地區的防止返貧監測和幫扶機制，為解決復雜多元的返貧問題提供了一整套科學的理論方法和路徑遵循，確保了返貧治理實踐的前進方向。其次，堅持中國共產黨的集中統一領導是根本。中國共產黨的領導是持續穩定脫貧機制成功建立和有效發揮作用的決定性因素。正是因為堅持黨對防止返貧工作的集中統一領導，才有效統一思想認識，形成一致行動，推動全黨全社會關心易返貧群體，成為解決絕對貧困問題后，構建防止返貧監測和幫扶機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強的政治保證。再次，堅持精準方略是路徑。精準扶貧是被歷史和實踐檢驗正確的解決貧困問題的科學方略，也為持續穩定脫貧提供了基本工作理念。持續穩定脫貧機制只有體現“精準”原則，才能確保重點脫貧人群的防止返貧治理能夠做到對象精準、措施精準、項目精準、資金使用精準、派人精準、成效精準。第四，堅持多部門協作機制是關鍵。各部門通力協作，是做好持續穩定脫貧工作的重要前提。具體落實中，各地黨委農村工作領導小組牽頭抓總，各級鄉村振興部門履行工作專責，相關部門根據職責做好信息預警、數據信息共享共用和行業幫扶，共同開展部門篩查預警和監測幫扶，共同推動持續穩定脫貧政策舉措落地落實。第五，堅持實踐創新是動力。中央的每一次探索和創新，都是反貧困理論和實踐的巨大進步。地方的探索和創新，以因地制宜方式，有力有效推動了持續穩定脫貧機制發展。第六，堅持政府主導與社會參與結合是保障。持續穩定脫貧，需要充分發揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富、守望相助。

（三）設立過渡期是中國共產黨鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現持續穩定脫貧的創新實踐，是中國特色反貧困理論豐富發展的重大成果

從內涵看，過渡期內嚴格落實“四個不摘”，保持原有幫扶政策的連續性，確保脫貧人口不返貧、非貧困人口不致貧；機制銜接從集中資源支持脫貧攻堅轉向鄉村振興，重點優化領導體制、工作體系、發展規劃等，逐步建立農村低收入人口分層分類幫扶制度；風險防控核心是通過動態監測和針對性幫扶措施，守住不發生規模性返貧致貧的底線。從目標任務看，過渡期的主要目標就是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，包括建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、聚力做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作、健全農村低收入人口常態化幫扶機制、著力提升脫貧地區整體發展水平、加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接等。從實踐效果看，過渡期內通過動態監測和精準幫扶及時化解因疾病、災害等導致的返貧風險，同時對脫貧地區產業和幫扶資產進行規范管理，避免資產閑置或流失，確保可持續發揮作用；逐步將脫貧攻堅特惠性政策轉化為鄉村振興普惠性制度，分類優化幫扶政策，重點強化開發式幫扶與社會救助兜底結合，扎實推動政策平穩轉型，銜接鄉村振興；通過東西部協作、定點幫扶等機制，縮小區域發展差距，探索欠發達地區振興路徑；通過完善分層分類幫扶制度，根據收入水平、發展能力、需求差異制定差異化措施，提升幫扶精準性，促進治理體系優化，激發內生動力；通過技能培訓、產業升級增強脫貧地區自我發展能力，避免依賴外部輸血，強化鞏固脫貧成果、逐步走向富裕的“造血”功能；通過平衡政策調整中的多方利益，糾正行政強制行為，保障農民權益；通過過渡期緩沖，減少改革阻力，促進社會共識凝聚。

總之，五年過渡期是我們黨從消除絕對貧困轉向共同富裕的關鍵制度設計，既是對脫貧攻堅成果的“加固”，也是鄉村振興全面鋪開的“跳板”。通過政策延續、風險防控和機制創新，實現了減貧治理的平穩轉型。實踐充分證明，黨中央設立有效銜接過渡期的決策部署是完全正確的，中國脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。過渡期以來，各地各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，建立健全防止返貧致貧監測幫扶機制，持續強化精準幫扶政策措施，扎實推進責任落實、政策落實、工作落實，取得積極成效。守住了不發生規模性返貧致貧底線，產業就業幫扶成效顯著，政策機制平穩轉型，治理體系優化，區域發展動能增強。

三

過渡期后常態化幫扶的若干思考

做好過渡期后常態化幫扶工作，是永久守住不發生規模性返貧致貧底線的必然選擇，是由我們黨的初心使命及以人民為中心的發展思想所決定的，是中國式現代化、共同富裕目標實現的基礎和底線，是中國共產黨和中國特色社會主義政治制度優勢及黨的執政能力的彰顯，也是我國在全球治理中國際話語權的載體。過渡期后常態化幫扶工作目標在于統籌建立健全常態化防止返貧致貧機制、促進鄉村全面振興，夯實城鄉共同富裕基礎。關鍵在于精準識別農村低收入人口和欠發達地區，精準實施分層分類幫扶，納入鄉村全面振興、農業農村現代化戰略一體推進。

（一）過渡期后常態化幫扶工作面臨新挑戰

從宏觀層面看，區域發展不平衡與城鄉二元結構矛盾突出，返貧風險與內生動力不足并存，幫扶政策銜接與動態調整機制有待優化，基層治理也面臨不少執行難題。具體看，面對經濟下行等外部環境，做好過渡期常態化幫扶工作新的風險挑戰突出體現在：一是客觀上農村低收入人口的返貧致貧風險長期存在。罹患疾病、自然災害、產業困難、就業不穩、子女上學等各類風險都有可能導致返貧致貧，且會相互疊加影響。二是部分人口、地區的內生發展動力尚未形成。如幫扶產業基礎還不牢固，一些脫貧地區幫扶產業“小散弱”特征明顯，產業鏈條不夠健全，產業化市場化品牌化程度不高；受外部環境影響外貿等行業穩崗壓力加大，脫貧人口就業空間受到擠壓，存在就業崗位不穩、社會綜合保障不足等問題。三是一些地方存在思想認識弱化、工作落實不到位現象。不少干部在機構改革后，對從抓“一農”（農業生產）到“三農”（鄉村全面振興）一起抓存在畏難情緒，想干不會干的現象也比較普遍，等等。

（二）健全農村低收入人口幫扶制度

首先，建立健全農村低收入人口識別監測體系，這是常態化幫扶的基礎。關鍵點在國家層面：科學制定農村低收入人口、防止返貧致貧對象的標準，明確識別程序辦法，界定各相關層級、部門的職責，實行權責統一。建立“農戶主動申請+數據動態監測+干部定期回訪”三位一體監測體系優化風險預警，通過大數據分析實現早發現、早干預，以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準施策，及時穩定消除風險。其次，建立健全農村低收入人口分層分類常態化幫扶機制，這是常態化幫扶的核心。關鍵在于各地各部門因地制宜、統籌落實好社會救助兜底保障政策和產業、就業幫扶等開發式幫扶措施。實施差異化幫扶策略，對有勞動能力戶實施產業、就業幫扶，對弱勞力戶探索“公益崗位+技能培訓”，對無勞動能力戶強化兜底保障。第三，強化產業、就業幫扶政策，完善教育、健康、養老保障支持等政策，加強基本住房安全、飲水安全保障和易地搬遷后續扶持。第四，以主體賦能為目標健全農民內生動力激發機制。持續抓好扶志扶智工作，不斷強化干部能力素質，不斷提升農民就業技能，增強造血功能；完善、創新利益聯結機制；堅持文化引領，加強脫貧群眾的勵志教育，消除“坐等靠要”思想，激發脫貧致富的內在動力；廣泛宣傳身邊主動脫貧、成功致富的典型案例，為脫貧群眾樹立榜樣；強化各類教育幫扶，全面提升群眾綜合素質；堅持常態化激勵，持續增強農村低收入人口的內生發展動力。

（三）完善欠發達地區幫扶制度

綜合考慮歷史沿革、行政管理體制和經濟社會發展水平，我國自開展專項扶貧工作以來，一直是以縣域為基本單元制定和實施扶持政策。盡管至今對于欠發達地區劃分還沒有形成嚴格的標準體系，但是充分考慮政策的延續性和公眾的認知、接受程度，縣域仍是過渡期后欠發達地區的基本單元。主要原因是，過渡期后延續鄉村振興重點幫扶縣有利于各類幫扶政策實現有效銜接，有利于發揮地方黨委政府的主動性、能動性，有利于落實縣級黨委政府主體責任，而且縣域對于精準識別、精準幫扶都更具合理性。

2020年中央作出設立過渡期部署時明確：“在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。”經過五年過渡期，160個國家鄉村振興重點幫扶縣在國家傾斜政策支持下，無論是基礎設施、公共服務水平提升，產業發展、城鄉融合均有顯著進步，但就整體而言，這些縣大部分依然屬于過渡期后確定的欠發達地區范圍。過渡期后的欠發達地區，既包括國家確定的鄉村振興重點幫扶縣，也包括按照中央分層分類要求由各省（自治區、直轄市）確定的鄉村振興重點幫扶縣。國家級主要是適度優化，省級需要堅持盡力而為、量力而行的原則，確定范圍過大，不利于集中幫扶資源、提升幫扶效果。同時，需要對革命老區、民族地區、邊疆地區、重點生態功能區、異地安置集中區適度傾斜，對西藏、新疆需延用原來參照辦法給予整體支持。常態化幫扶需要建立內生可持續發展監測評估機制，實行動態調整。

從過渡期各地幫扶發展情況看，“十五五”時期的常態化幫扶欠發達地區，需要持續改善和提升這些地區的基礎設施條件、公共服務水平，更需要把幫扶重點聚焦在發展縣域經濟、以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興等領域。進一步統籌主導產業發展，注重承接東部產業的轉移，打造農業全產業鏈、建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、三產融合發展示范園、農業綠色發展先行區、推進現代農業經營體系建設等，加快形成更加符合當地實際、兼具強縣富民的主導產業。進一步發展鄉村優勢特色產業，始終堅持綠色、健康、養生、文化指向，做好“土、特、產”文章，推進農村一、二、三產業融合發展，大力促進相關產業價值的疊加和價值鏈的延伸，拓寬農民增收致富渠道。進一步推動開發區的提檔升級，著力解決、改善現有開發區普遍存在的集聚效應不高、產業相互支撐不足、價值鏈往外延伸力度偏弱等問題，大力培育縣域中小企業特色產業集群，并多向鄉村延伸。進一步發展新型集體經濟，不斷改善、優化聯農帶農機制，促進形成“企業發展—集體經濟壯大—農民持續增收”的良性循環。進一步推動縣域內的城鄉融合發展，從布局到實施大力推進基礎設施、公共服務向鄉、村的延伸、覆蓋，加快推進農業農村現代化進程。

（四）優化要素保障體系

重點從確保規模、優化使用兩個方面強化財政投入保障。“十五五”期間，在優先保障守住不發生規模性返貧底線任務的需求下，中央財政銜接資金使用要逐步向推進鄉村全面振興各項任務拓展，資金規模適度持續擴大。著力推進常態化幫扶資金適應管理機制優化，主要聚焦優化資金分配方式，以更適應幫扶產業發展需要；優化資金支持方向，以轉向常態化聚焦縣域均衡發展、建管并重；優化資金管理方式，以提高資金項目優化配置水平和成效。綜合運用多種貨幣政策工具加大金融支持力度，重點優化對農村低收入人口、欠發達地區的信貸支持，創新發展特色農產品保險途徑。在土地政策支持方面，重點創新解決鄉村振興建設用地和“非糧化”矛盾。加大干部、人才、科技、社會幫扶等力度，完善生態支持政策。創新政策協同與資源整合機制，深化區域協作機制，推動東部產業向西部梯度轉移，同時通過城市群輻射帶動周邊欠發達地區，建立“政府引導+市場運作+社會協同”的多元協作模式。完善資產長效管理機制，對經營性資產引入市場化運營機制，對公益性資產納入村級管護體系，全方位實行資金整合與效率提升。

（五）加強黨的集中統一領導

堅持黨對鄉村振興全面領導的思想基礎。推進鄉村全面振興是新時代建設農業強國的重要任務。黨的初心決定了全面領導鄉村振興是黨的重要使命，黨堅持對“三農”工作的領導是黨的優良傳統，黨的強大組織動員能力在推動鄉村振興發展中發揮整合性作用，黨引領鄉村振興有堅實的能力基礎。建黨一百多年來，中國共產黨始終同廣大農民和農村的前途命運緊密聯系在一起。在不同歷史時期，黨始終站在時代潮頭，把解決農業、農民和農村問題作為中國革命、建設、改革和發展的首要問題，根據不同時期的歷史任務制定關于鄉村的路線、方針、政策。堅持黨管農村工作，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方是實施鄉村振興戰略的基本原則，也是中國共產黨帶領中國人民取得脫貧攻堅勝利、為世界減貧事業作出巨大貢獻和提供中國樣本的經驗總結。中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作機制的建立健全為堅持黨對鄉村振興全面領導奠定了制度基礎。

五級書記抓鄉村振興是落實堅持黨對鄉村振興全面領導的關鍵和保證。五級書記抓鄉村振興是黨中央的明確要求，也是加快建設農業強國的有效機制。五級書記抓鄉村振興，是我國政治制度優勢的體現，是黨對農村工作全面領導的實現載體。從2018年起，黨中央、國務院每年都在中央一號文件中對五級書記抓鄉村振興進行部署，形成了系統化、逐年遞進的政策體系。強化優化五級書記抓鄉村振興的實踐路徑，需要強化組織領導的工作機制，完善資源配置的工作機制，做實村莊資源落地的工作機制，確保讓廣大農民成為鄉村振興的真正主體。要持續健全五級書記抓鄉村振興考核機制。

夯實加強基層組織建設的基礎。習近平總書記指出：“鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。”要把全面從嚴治黨落實到鄉村振興的全過程、各環節，為加強農村基層組織建設奠定基礎。加強基層組織建設，為全面推進鄉村振興提供了穩定的社會基礎。提高黨領導下的農村基層組織建設質量，強化黨建引領推進鄉村全面振興。著力提升基層鄉村振興干部的綜合能力，優化提高農村基層組織建設質量的路徑。

原文載于《蘭州大學學報（社會科學版）》2025年第6期，注釋從略

來 源：《蘭州大學學報（社會科學版）》

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