58億件！3年飆4.1倍：歐盟低價小包洗牌開始

據外媒報道，歐盟委員會周一表示：2025年，進入歐盟的低價小包數量將增至58億件，比上一年增長26%。歐盟議員、新海關立法首席談判代表Dirk Gotink提到，低價值包裹進口增長速度“不可持續”。Dirk Gotink還在一份聲明中指出：“這凸顯了將歐洲處理費提前至今年7月征收，并在未來幾個月內完成海關改革的迫切需要。”

過去幾年，歐盟跨境電商發生了典型的“量變觸發質變”現象：跨境交易從以“票/柜/批”為單位的傳統模式，快速遷移到以“件”為單位的超高頻零售包裹流。歐盟議會與歐委會的公開表述把它定義為一個必須被治理的結構性問題：在巨量包裹進入的同時，商品安全、稅基公平、合規申報與平臺責任都面臨系統性壓力。

回看歐盟低價小包往期的數據：2022到2023增長64%，2023到2024幾乎翻倍，2024到2025增速回落但仍增長26%。從2022年約14億件增至2025年約58億件，約增長4.1倍。

數據來源：歐盟

這輪增長的背后是多因素疊加的結果，其中，中國跨境電商平臺的密集布局起到了關鍵作用：Temu、SHEIN、速賣通等平臺借助高性價比、履約能力和供給密度，在歐盟下沉市場為低價小包打開了一個巨大的增量入口。

而在2023年歐盟小包增速最猛時，Temu更像“主發動機”——以超高補貼、極致低價、強運營節奏，快速在歐盟多個市場擴張，帶動小包進口整體曲線出現加速上揚。

與此同時，增長曲線的背面，是監管與制度的加速轉向。

歐盟不是一來就對小包征稅，而是先把平臺從“渠道”升級為“責任主體”。2023年4月，歐盟委員會在《數字服務法案》（DSA）下公布首批被定義為超大型在線平臺（VLOP），包括速賣通、亞馬遜、TikTok等。而后在2024年4月、5月，SHEIN和Temu也被認定為超大型在線平臺。

這條監管鏈路釋放了一個強信號：歐盟不會只把跨境平臺當成“交易撮合方”，而是把它們當成系統性風險載體。當平臺被要求承擔更強的治理義務，“低值小包”就不再是關務問題，而變成“平臺治理+本地合規+消費者安全”的綜合戰場。

而在關稅上：歐盟理事會在2025年12月12日達成一致，自2026年7月1日起，對進入歐盟、價值低于150歐元的小包征收固定€3關稅（過渡性措施）；同時，歐盟也在討論對包裹征收每件約€2的處理費等安排；在更長期的制度層面，歐委會稅務與關務總司在2025年11月13日發布消息，歡迎成員國達成政治協議，提出將取消150歐元關稅減免門檻并推動更早實施。

從14億到58億件，歐盟低值小包曲線的本質，是跨境電商把“按件直郵”推到了制度框架必須回應的規模。歐盟的回應也很明確：一方面用DSA把平臺納入責任體系；另一方面用關務改革把外部成本顯性化。

58億件之后，歐洲跨境電商的競爭，終于從“誰更快”回到了“誰更優、誰更穩”。而這也意味著，跨境電商的下一輪洗牌，已經開始。