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昨天,《北京市養老服務條例》在北京市十六屆人大四次會議上表決通過。《條例》首次以地方立法形式確立三級養老服務網絡,明確提出建立健全區級養老服務指導中心、街道(鄉鎮)區域養老服務中心、社區(村)養老服務驛站三級養老服務網絡。這是全國首次通過地方立法形式確立的省級養老服務法規。
《條例》提出,區級養老服務指導中心承擔統籌協調、行業指導等職能;街道(鄉鎮)區域養老服務中心提供全日托養、日間照料等綜合服務,整合引導社區養老服務機構、相關專業服務機構或者依托餐飲企業等,為老年人提供居家照護、助餐助浴、探訪關愛等上門服務和短期替代照護、技能培訓等支持性服務;社區(村)養老服務驛站作為養老服務中心的延伸網點,發揮鏈接家庭與社會服務的作用,及時收集和轉介服務需求,開展便民服務,打造“一刻鐘居家社區養老服務圈”。
據了解,《北京市養老服務條例》的基本思路是堅持以人民為中心,以滿足老年人多樣化養老服務需求為出發點,堅持有為政府、有效市場相結合,發揮政府、社會、市場、家庭四方作用,針對本市養老服務面臨的突出問題強化制度設計,采取切實可行的措施,積極構建覆蓋城鄉、普惠可及的養老服務體系。
目前,北京的養老服務主要面臨養老設施不足、養老服務網絡不夠健全、缺乏失智老年人專業照護機構、醫養結合服務水平有待提高等問題,這些制約了北京市養老服務的發展。《條例》就此“短板”和難題提出了解決方案。
《條例》明確,將由區政府統籌制定養老服務設施建設方案,通過改造或者購置、置換、租賃等方式予以補充。同時,支持將閑置的工業廠房、商業設施、辦公用房等存量設施改造為養老服務設施。
居家社區養老方面,進一步完善三級養老服務網絡,明確由街道(鄉鎮)區域養老服務中心統籌養老服務站提供日間照料、短期照護、養老助餐等綜合性、普惠性、專業化養老服務。
失能失智照護方面,支持建設專門面向失智老年人的養老機構,提高失智照護能力。規范家庭養老床位建設,開展照護技能培訓,強化失能老年人居家照護支持。推進“家庭+養老”融合發展,壯大失能失智照護隊伍。
醫養結合方面,會同相關部門支持養老機構內設醫療機構,積極推動將符合條件的納入醫保;支持醫療衛生機構開展康復護理、安寧療護等服務;分類優化完善家庭醫生簽約服務內容,為老年人提供常見病多發病診治、慢性病長期處方、康復指導等服務;支持各類醫療衛生機構為失能老年人提供上門診療、家庭病床等醫療服務。
針對居家照護失能失智老年人的剛性需求,《條例》明確要求加快完善區、街道(鄉鎮)、社區(村)三級養老服務網絡,在人口老齡化程度高的地區,布局建設街道(鄉鎮)區域養老服務中心,社區養老服務驛站等養老服務設施,為老年人提供專業普惠的養老服務,讓老年人養老“不離家、不離街、不離親”。
在規范家庭養老床位建設方面,《條例》主要從居家適老化改造、智能設備配備、上門照護等方面進行規范,讓重度失能老年人能夠方便地享受到相對專業的居家照護服務。
《條例》還提出,開展家庭照護培訓,通過志愿服務、線上培訓、政府購買服務等方式,幫助失能老年人家屬等家庭照護者掌握照護技能,為他們提供培訓支持。
原標題:《解決超大城市養老服務“短板”難題,北京立法確立建設三級養老服務網絡》
欄目主編:王成浩 題圖來源:上觀題圖 圖片編輯:雍凱
來源:作者:解放日報 樊江洪
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