解決超大城市養老服務“短板”難題，北京立法確立建設三級養老服務網絡

昨天，《北京市養老服務條例》在北京市十六屆人大四次會議上表決通過。《條例》首次以地方立法形式確立三級養老服務網絡，明確提出建立健全區級養老服務指導中心、街道（鄉鎮）區域養老服務中心、社區（村）養老服務驛站三級養老服務網絡。這是全國首次通過地方立法形式確立的省級養老服務法規。

《條例》提出，區級養老服務指導中心承擔統籌協調、行業指導等職能；街道（鄉鎮）區域養老服務中心提供全日托養、日間照料等綜合服務，整合引導社區養老服務機構、相關專業服務機構或者依托餐飲企業等，為老年人提供居家照護、助餐助浴、探訪關愛等上門服務和短期替代照護、技能培訓等支持性服務；社區（村）養老服務驛站作為養老服務中心的延伸網點，發揮鏈接家庭與社會服務的作用，及時收集和轉介服務需求，開展便民服務，打造“一刻鐘居家社區養老服務圈”。

據了解，《北京市養老服務條例》的基本思路是堅持以人民為中心，以滿足老年人多樣化養老服務需求為出發點，堅持有為政府、有效市場相結合，發揮政府、社會、市場、家庭四方作用，針對本市養老服務面臨的突出問題強化制度設計，采取切實可行的措施，積極構建覆蓋城鄉、普惠可及的養老服務體系。

目前，北京的養老服務主要面臨養老設施不足、養老服務網絡不夠健全、缺乏失智老年人專業照護機構、醫養結合服務水平有待提高等問題，這些制約了北京市養老服務的發展。《條例》就此“短板”和難題提出了解決方案。

《條例》明確，將由區政府統籌制定養老服務設施建設方案，通過改造或者購置、置換、租賃等方式予以補充。同時，支持將閑置的工業廠房、商業設施、辦公用房等存量設施改造為養老服務設施。

居家社區養老方面，進一步完善三級養老服務網絡，明確由街道（鄉鎮）區域養老服務中心統籌養老服務站提供日間照料、短期照護、養老助餐等綜合性、普惠性、專業化養老服務。

失能失智照護方面，支持建設專門面向失智老年人的養老機構，提高失智照護能力。規范家庭養老床位建設，開展照護技能培訓，強化失能老年人居家照護支持。推進“家庭+養老”融合發展，壯大失能失智照護隊伍。

醫養結合方面，會同相關部門支持養老機構內設醫療機構，積極推動將符合條件的納入醫保；支持醫療衛生機構開展康復護理、安寧療護等服務；分類優化完善家庭醫生簽約服務內容，為老年人提供常見病多發病診治、慢性病長期處方、康復指導等服務；支持各類醫療衛生機構為失能老年人提供上門診療、家庭病床等醫療服務。

針對居家照護失能失智老年人的剛性需求，《條例》明確要求加快完善區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級養老服務網絡，在人口老齡化程度高的地區，布局建設街道（鄉鎮）區域養老服務中心，社區養老服務驛站等養老服務設施，為老年人提供專業普惠的養老服務，讓老年人養老“不離家、不離街、不離親”。

在規范家庭養老床位建設方面，《條例》主要從居家適老化改造、智能設備配備、上門照護等方面進行規范，讓重度失能老年人能夠方便地享受到相對專業的居家照護服務。

《條例》還提出，開展家庭照護培訓，通過志愿服務、線上培訓、政府購買服務等方式，幫助失能老年人家屬等家庭照護者掌握照護技能，為他們提供培訓支持。

原標題：《解決超大城市養老服務“短板”難題，北京立法確立建設三級養老服務網絡》

欄目主編：王成浩 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：解放日報 樊江洪