“美菲+”小多邊體制日益成破壞南海和平穩定的重要因素

近日，南部戰區海軍位南海海域進行例行巡航時，菲律賓會同美國海軍“約翰·芬恩”號驅逐艦和P-8A“海神”海上巡邏機在中國黃巖島附近海域開展所謂“聯合巡航”行動。這一場景或預示著南海態勢2026年雖可能延續2025年斗而不破的局面，但“美菲+”小多邊體制成型，特別是日本染指力度加大，將導致南海軍事對抗、法理斗爭、認知戰與非傳統安全威脅交織疊加，使我維權維穩面臨更加嚴峻的挑戰。

一是菲律賓、越南成為主要亂源，“美菲+”小多邊體制“軍事化”色彩越來越濃。

菲律賓頻繁組織海警船、公務船及漁民船隊沖闖黃巖島、仙賓礁等領海，曾發生菲方人員持刀威脅中方執法海警事件。采取“多點開花”策略，由黃巖島向仁愛礁、鐵線礁等海域擴展；采取“灰色地帶”戰術，主要以漁民侵漁、輕型飛機抵近偵察等“低強度沖突”方式制造摩擦。越南漁船頻繁侵闖我西沙群島領海，加快推進在侵駐島礁填海造陸工程，截止目前，“吹填作業已經覆蓋21個島礁，填海總面積已達約3300英畝，即將超越中國”。馬來西亞持續在爭議地區盜采油氣，印尼也多次驅趕我執法力量和漁船。

菲美磋商升級《共同防御條約》《軍事情報保護協定》等實施條款，先后同新西蘭、加拿大簽訂《訪問部隊地位協定》，啟動和英國、法國商簽雙邊防務合作協定，將位于呂宋島蘇比克灣的兩座島嶼設為“軍事保留區”。美國特朗普政府公開大打“南海牌”，強化與美日、美韓、美澳軍事同盟的互操作性以“重建威懾”，美菲日澳“新四邊機制”基本成型。對菲提供無人作戰系統，在牡蠣灣援建無人艇基地，部署“堤豐”中程導彈系統；還首次將海軍陸戰隊的無人反艦導彈發射系統部署到巴丹島。年內，菲律賓與美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國海軍共開展8次多邊“海上合作活動”，12次雙邊“海上合作活動”，日趨實戰化。

隨著右翼勢力的抬頭，日本介入南海事務有恃無恐。2025年9月，與菲簽署的《互惠準入協定》生效；向菲提供6艘舊護衛艦、巡邏機、雷達、通信設備、海域監控軟件等武器裝備，幫助建造7艘2000噸以上的“特蕾莎·馬格巴努阿班”級海警艦；舉行雙多邊聯合軍演，還計劃在菲建立保障基地。日菲與臺灣地區在“第一島鏈”協作，“構建以美為后臺，日、菲為前沿，臺灣為焦點的包圍圈”，臺海、南海、東海聯動大大增加祖國統一的難度。

二是法律戰、認知戰加劇，對我構成不利影響。

我與東盟國家原定2026年底前達成“準則”（COC），但一些國家違反談判規則透露關鍵議題進展，引發域外勢力深度介入。目前主要障礙包括：地理范圍、“準則”與《宣言》的關系、機制性質、第三方利益等，前景不容樂觀。

一些域內外國家繼續炒作、粉飾所謂“南海仲裁案裁決”，菲律賓將“裁決”結果升級為“海洋區域法案”等國內法。在《海洋生物多樣性協定》（BBNJ協定）談判中，部分國家緊盯我方關切，反對“將爭議海域排除適用”。

三是爭端向生態維權、科技戰等非傳統領域蔓延。

向生態環保領域擴展，“生態維權”成為主權宣示、加強特定海域管控的重要手段。如，菲律賓頻繁以生態保護名義指責我在南沙島礁的建設破壞環境，甚至借《BBNJ協定》推動設立公海保護區，以環保之名行政治施壓之實。

在科技層面，以人工智能、大數據為代表的新軍事變革對南海維權斗爭產生了直接影響。“美菲+”機制推動無人、智能化裝備應用，“南海已悄然演變為大國先進武器的試驗場、新型作戰平臺的演練場和軍事話語權的博弈場”。

四是東盟南海政策出現新動向。

一是加強聯合發聲。2025年通過《東盟共同體愿景2045》，“南海和平穩定”被明確為首要議題。二是加速推動建立東盟海警論壇、東盟海事論壇及其擴大會議等新機制，強化集體行動。三是通過東亞峰會、東盟地區論壇等平臺，強化在“非法捕撈”、海洋環保、態勢感知等領域的安全合作，提出“從防務角度落實《東盟印太展望》”。四是積極搶占涉海新議題話語權。圍繞海纜建設、沖突預防等新興議題頻繁舉辦研討會，涉海話語敘事斗爭日益激烈。

2026年，是我與東盟建立全面戰略伙伴關系5周年，推動“南海行為準則”達成的關鍵之年。同時也是所謂“南海仲裁案裁決”出臺10周年，斗爭將更加尖銳復雜。

一方面，美新版《國家安全戰略》依然強調南海為“第一島鏈”重要通道，其“以南海制華”的總體策略不會改變，“美菲+”小多邊軍事合作機制將繼續強化。2026年1月9日，日本海上保安廳“秋津洲”號巡邏艦出發前往東南亞周邊及中國南海海域開展所謂“反海盜巡邏”。可以預料，為推行極右政策對抗中國，日本在南海的行動將更加肆無忌憚。

另一方面，地區斗爭恐將兇險化。菲海軍發言人特里尼達近稱，2026年將與志同道合的伙伴一起在南海開展更多的雙邊和多邊的聯合軍演、聯合巡航等“海上合作活動”，稱“這是菲律賓軍事外交的直接成果”。菲將在2028年迎來總統大選，小馬科期為轉移國內矛盾，勢必強化挑釁行為，刻意觸發“美菲共同防御條例”。越南、馬來西亞、印尼等國也可能以攪動南海局勢為由頭向美遞“投名狀”。