靜安曹家渡：數字“駕駛艙”全域感知 基層治理提“智”增效

智治賦能

聯動化解

靜安·曹家渡

在數字化轉型浪潮中，基層治理如何借“數”發(fā)力，將矛盾化解于未然？上海市靜安區(qū)曹家渡街道交出了一份創(chuàng)新答卷——通過打造數字化、智能化創(chuàng)新變革高地，先行先試建設了“基層矛盾糾紛數智治理駕駛艙”，推動大數據、人工智能與綜治中心建設深度融合，為新時代楓橋經驗注入強勁的“智治”動能。

數字“駕駛艙”全域感知

矛盾風險“一屏統覽”

強化數據資源整合，夯實數字底座基礎。面對矛盾糾紛源頭分散、多頭管理的治理難題，曹家渡街道率先構建“基層矛盾糾紛數智治理駕駛艙”，打破政務數據壁壘，全量匯聚12345熱線、信訪、人民調解、110非警務警情等九大類源頭數據，形成轄區(qū)矛盾數據池。在此基礎上，“駕駛艙”創(chuàng)新建立綠、黃、橙、紅四色分級預警機制，實現矛盾糾紛的智能識別與精準分流。

細化矛盾顏色分級，實行分級分流調處。“綠色一般級”系居民日常簡單矛盾，由網格、居民區(qū)工作站負責調解；“黃色關注級”以綜治中心常駐部門為協助力量參與化解矛盾糾紛；“橙色重點級”為綜治中心聯動輪駐、隨駐部門參與的復雜矛盾聯合調解；“紅色疑難級”為需約請市、區(qū)相關部門開展聯動會商、共同處置化解的重大疑難矛盾。

機制的生命力在于實戰(zhàn)。此前，“駕駛艙”敏銳捕捉到一起因國企產權房屋退租引發(fā)的潛在風險，涉及44名租戶員工。系統自動將其標識為“橙色重點級”，街道綜治中心即刻啟動三所聯動機制，歷經3個月、6輪調解，最終促成各方簽訂協議，有效避免了群體性事件的發(fā)生。

提高數據分析精度，穿透矛盾重點領域。“駕駛艙”通過對轄區(qū)年均5000條矛盾進行數據清洗、標簽比對、識別篩選、關聯分析，借助大模型算法自動識別并提取“高頻字段、高頻人員、高頻事件”，深度挖掘高頻矛盾背后的治理需求。針對“一人多訴”“多人同訴”等難點堵點，找準矛盾久拖不決的問題癥結，督促職能部門履職盡責。例如，針對轄區(qū)某地址半年內近50次的重復報警，“駕駛艙”通過數據碰撞，快速鎖定一對母子間的長期家庭矛盾，經三所聯動平臺從法理情理雙管齊下進行干預，最終使高頻警情得以平息。

機制流程系統性重塑

線上線下“一體貫通”

數字化不僅是技術升級，更是治理流程的重塑。結合“平安聯創(chuàng)、治安聯防、問題聯治、矛盾聯調、人員聯管、績效聯考”綜治“六聯”機制，“駕駛艙”協調聯動各職能部門、整合社會治理資源，督促依法落實化解責任，充分實現部門共助、資源共享、矛盾共調，形成“線上+線下”一體貫通的治理平臺。

曹家渡街道將“駕駛艙”深度融入綜治中心實體化運行，依托“1+2+14+28”的組織架構（1個街道中心、2個網格站、14個居民區(qū)站、28個樓宇園區(qū)站），織就一張“縱向到底、橫向到邊”的全域感知網絡。通過多格合一機制，打破數據孤島，將矛盾數據嵌入東西兩個綜合網格，構建起“事項智能發(fā)起、資源智能調度、過程智能監(jiān)管、結果智能應用”的完整工作鏈，實現從“數據循環(huán)”到“管理閉環(huán)”的轉變。。

這一轉變的核心，是從事后處置轉向提前介入。2025年2月，街道西片網格內一名居民家中的保姆突發(fā)腦溢血，家屬情緒激動。“駕駛艙”感知后，迅速調度三所聯動調解專班介入，通過4小時高效調解，促成雇主給予合理補償，當場簽訂協議，避免了事態(tài)升級。這背后，是全覆蓋納管—多渠道發(fā)現—即時性調處—全流程督辦—數智型研判—溯源化治理六步工作法的有力支撐。

“雙輪驅動”賦能治理

精準決策防范風險

“駕駛艙”的有效運行，得益于制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的雙輪驅動。平臺不僅匯聚數據，更通過案例沉淀與算法模型，對矛盾風險進行智能分析、分類與預判，變有限感知為智慧治理。針對數據中凸顯的物業(yè)類矛盾，街道依托多格合一機制，組織網格力量專題研討，制定前瞻性化解方案。系統運行以來，轄區(qū)物業(yè)管理、市容環(huán)境等高頻矛盾發(fā)生率已同比下降超10%。

治理之道，莫先于防。曹家渡街道數智治理“駕駛艙”的實踐表明，通過數字技術全量感知、智能研判，能夠將治理關口前移，實現從被動響應到主動預警的深刻轉變。它不僅是基層矛盾的智慧中樞，更成為提升治理效能、筑牢平安基座的數字基石，為超大城市探索精細化、智能化治理提供了可復制的曹家渡樣本。

下一步，曹家渡街道將繼續(xù)深化“駕駛艙”的技術融合和場景創(chuàng)新，助力基層矛盾治理“一眼感知全局，一屏調度資源”，為超大城市基層治理現代化提供可復制的“智治范本”。

來源 | 上海法治聲音

編輯 | 李婉怡

責編 | 陸慧

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