完成25年漫長談判，歐盟與南方共同市場簽署雙邊自貿協定

1月17日，歐盟與南方共同市場（南共市）代表在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿易協定。根據這份雙邊自貿協定，將打造超過7億人口、經濟總量約占全球20%的全球最大規模自貿區之一。然而為了這份協議，雙方已經歷經了四分之一世紀的漫長談判。

歐盟與南共市的自貿協定談判始于1999年。彼時，面對美國主導的美洲自貿區擴張，歐盟在首屆歐拉峰會上主動發起談判，試圖下出先手棋對沖美國在拉美日益擴大的影響力，避免自身被排除在美洲一體化進程之外。

南方共同市場與歐盟在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿易協定。圖源：GJ

2004年，因在農產品和工業產品市場準入問題上分歧嚴重，南共市與歐盟中止自貿談判。當時，全球化浪潮方興未艾，多邊主義仍是主流，雙方都更寄希望于世貿多哈回合談判，將雙邊自貿協定僅視作補充性路徑。直至2016年，南美國家迫切需要外部投資來挽救衰退經濟，放棄保護主義立場，談判才實質性重啟。但此后，巴西博索納羅政府又將環保議題異化為新的壁壘，使協定再次被冷藏。2023年巴西總統盧拉回歸，為談判消解了屏障。在全球經濟秩序和地緣安全焦慮的倒逼下，協定終于在爭議中艱難沖線。

貫穿談判始終的主要分歧集中于兩點：一是農產品和工業品的市場準入條件，二是環境與可持續發展標準的條款制定及其執行機制。談判歷經二十五載卻頻陷僵局的根源，實際在于雙方深層利益結構的矛盾。

首先，相互間比較優勢的錯位埋下了產業競爭的風險。協議的基礎交易邏輯是以工業品換農產品，歐盟與南共市之間90%以上產品關稅將逐步減免。但是，歐盟汽車、機械、化工等工業產品大量涌入或將沖擊南共市尚不成熟的制造業，南共市牛肉、禽肉、豬肉等農產品的低價優勢同樣也可能威脅歐洲農民的生計。最初驅動雙方走向談判桌的產業互補性反而成為合作進程中的核心障礙，引發彼此對本土產業受到沖擊的焦慮。

其次，南北發展階段差異引發了環保合規與發展主權之爭。南共市國家的環保標準和監管體系尚不完善，與歐盟的標準存在巨大差距。歐盟要求南共市作出更多環保承諾，而這在南共市國家看來是一種綠色殖民主義，干涉了其主權與發展方式。

最后，談判能在當前實現關鍵突破，主要還是迫于全球地緣政治與經濟格局的劇烈重構。如今這份自貿協定的地緣政治戰略價值已經壓倒了純粹的商業計算，美國特朗普政府多變的貿易和外交政策成為雙方加快協定談判與簽署的催化劑。歐盟急需南下開拓拉美市場這片沃土，通過建立龐大的跨區域貿易網絡來捍衛基于規則的國際秩序，對沖美國可能出現的單邊主義行動。與此同時，全球南方國家的戰略重要性日益凸顯，該協定是歐盟鞏固與南共市國家的伙伴關系及在拉美的影響力，避免在該地區事務中被邊緣化的重要機會。從南共市視角看，與歐盟的自貿協定是南美平衡大國依賴、重振內部活力的戰略杠桿。南共市需要引入歐洲這一第三方力量，重建多元化的外交格局。

（作者丁純系復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內講席教授、上海歐洲學會會長；作者王世榮系復旦大學經濟學院博士生）

原標題：《完成25年漫長談判，歐盟與南方共同市場簽署雙邊自貿協定》

欄目編輯：齊旭

本文作者：丁純 王世榮