孝感一案例入選！自然資源部印發《地下空間開發利用典型案例》

為貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源節約集約利用、合理開發利用地下空間的有關要求，充分發揮典型案例示范作用，規范有序推進地下空間開發利用，自然資源部征集了一批典型案例，總結提煉有代表性的經驗做法，形成《地下空間開發利用典型案例》。

其中，“孝感市高新區城站路“平戰結合”人防工程地下空間開發利用”案例成功入選！

孝感市高新區城站路“平戰結合”人防工程地下空間開發利用案例

案例基本情況

案例背景：隨著城市化進程加快，孝感老城區空間承載力不堪重負，合理開發地下空間成為優化城市功能、提升綜合防災能力的必然選擇。2019年，孝感市啟動城站路“平戰結合”人防工程地下空間開發項目，旨在整合人防工程、市政管網改造和商業開發，破解交通擁堵，補強抗災能力，實現戰時防護與平時民生服務的有機統一。

項目建設情況：項目全長2.18公里，總面積65.45畝（地下一層），總建筑面積4.05萬平方米（含0.4萬平方米平戰結合人防地下室），地下最大建設深度不超過11米。項目采用“地下商業+人防”綜合開發模式，分兩期建設：一期為槐蔭大道至建設路口段，2020年10月地下商城開業；二期為建設路口至交通大道，2021年9月建成運營。地下商業街共設置55個出入口，內部通道寬約4米，層高約5.5米，商業動線通達舒暢。項目共有商鋪1094個，單個鋪面面積20-40平方米，鋪面大小可以自由分割、靈活劃分，同時作為孝感首個大型平戰結合單建式地下人防工程，承擔戰時人員掩蔽與緊急救災避難功能。

圖1 項目節點剖透視圖

地下空間土地權屬情況：按照“分層供應、獨立確權”的模式，2019年2月，孝感市自然資源部門以拍賣方式出讓單層地下空間的國有建設用地使用權，土地用途為零售商業，使用年限40年。地塊評估總價2764.08萬元，拍賣起始價2800萬元，成交價2860萬元，畝均單價43.67萬元，為同路段地表商業用地價格的1/8，競得人為孝感新合作城市地下空間開發有限責任公司。地下空間國有建設用地使用權按分層不動產登記單元登記，登記用途為零售商業，不動產權屬證書注明“地下”；人防工程部分，額外標注“人防工程”及規劃批準的實際用途。

創新性做法

規劃先行，強化空間統籌。孝感市政府審定城站路地下空間開發工程《規劃技術指標》和《規劃設計方案》，確定“平戰結合與復合利用”的開發模式，整合人防工程、市政管網、商業開發、交通設施等功能，實現“一空間多用”；明確地下空間用地性質和總建筑容量、建設深度等內容，以及市政管線及其他公共服務設施建設等要求。

分類施策，創新政策供給。孝感市政府出臺《孝感中心城區地下空間國有建設用地使用權管理辦法》，就地下空間國有建設用地使用權管理作出一系列制度設計，包括：“分層供應、分層登記”、“單建和聯建區別對待”、“存量和增量區別對待”、“出讓金優惠”、“權能充分賦予”。

政企協同，注重項目運營。打破“重建設、輕運營”及“人防工程政府包攬”的傳統模式，按照“平戰結合+政企協同”路徑，構建“政府主導規劃、社會投資建設、專業團隊運營”的協同機制，實現多重價值統一。

主要成效

城站路地下人防工程作為孝感市地下空間開發利用的試點項目，在實現國防和商業效益雙贏的同時，兼具社會和生態效益。建設多處非機動車和行人過街通道，將過街人流引入地下，實現人車分流，緩解地面交通壓力，區域PM2.5濃度下降明顯；建設多個高標準公共衛生間，解決該區域公共衛生間陳舊和數量不足的問題；推動地下管網改造擴容，地上管線全部入地，雨污分流：周邊水系水質明顯提升，使老城老街獲得新生。

經驗啟示

制度先行，夯實基礎。孝感市創新制度設計，出臺《孝感中心城區地下空間國有建設用地使用權管理辦法》，并將結合工作實踐及時對有關政策進行評估修訂，探索出一條中等城市地下空間開發利用的有效路徑。

平戰結合，復合利用。城站路地下空間通過整合多元功能，將商業開發與人防空間有機結合，在辦理不動產登記手續時對“人防工程”進行額外標注，保證需要時地下空間功能及時轉換，實現了國防效益、經濟效益與社會效益的有機統一。

案例評論：

該案例以“平戰結合+政企協同”為核心特征，實行“分層供應、獨立確權”，構建了“政府主導規劃、社會投資建設、專業團隊運營”機制。項目實現人車分流、管網改造與商業活化多重效益，其制度先行、功能復合的做法，破解了老城區地下空間開發政策瓶頸，為中等城市地下空間“國防效益+經濟效益+社會效益”統一提供了范例。

PRODUCED掌上孝感

?? 編輯︱揚大

來源︱自然資源部、開發利用科、

孝感市自然資源和城鄉建設局