欠費46億未還，古特雷斯連發(fā)警告：美國不還錢，紐約總部要關(guān)門

2026年1月的曼哈頓，東河邊的風依舊像刀子一樣刮在臉上，聯(lián)合國總部那棟淡綠色玻璃大樓，從外面看仍然體面、安靜、莊重，仿佛世界秩序還在按部就班地運轉(zhuǎn)，但如果你走進大樓內(nèi)部，就會發(fā)現(xiàn)氣氛完全變了。

在1月28日至30日這三天里，秘書長古特雷斯收到的不是例行外交函件，而是一份份冷冰冰的財務(wù)預警，核心只有一句話：如果資金狀況不發(fā)生變化，聯(lián)合國的現(xiàn)金流將在今年7月前后徹底斷裂。

這不是“削減項目”“推遲會議”那種慣常警告，而是極其具體的生存問題，到了那個時間點，聯(lián)合國將很可能無法支付最基本的運轉(zhuǎn)成本：大樓照明、電梯、安保、同聲傳譯、行政人員工資，都會面臨停擺風險。

換句話說，這座象征著戰(zhàn)后國際秩序的建筑，真的可能在物理意義上“關(guān)門”，問題出在哪里？答案非常集中——錢沒進來，而且不是零碎的小錢，而是一塊被人為堵住的巨大缺口，聯(lián)合國目前的總欠款規(guī)模中，美國一國就占到了46億美元。

這46億美元里，有14億美元是基礎(chǔ)會費，直接決定總部能不能正常運轉(zhuǎn)，還有24.08億美元是維和經(jīng)費欠款，其中絕大部分用于正在執(zhí)行任務(wù)的維和行動。

這意味著什么？意味著在加沙、非洲、中東那些高風險地區(qū)，戴著藍盔的士兵可能領(lǐng)不到津貼、吃不上正常補給，甚至連輪換和撤離都成問題，這已經(jīng)不是“國際組織財政吃緊”，而是安全真空正在被人為制造。

聯(lián)合國當然試圖自救，預算被強行壓縮7%，裁員、凍結(jié)招聘、削減行政開支，能砍的全砍了，但在46億美元這個黑洞面前，這點節(jié)流幾乎沒有實際意義，這不是節(jié)儉與否的問題，而是有人在故意掐住供氧管，而這，正好把問題推向制度層面的悖論。

很多人會問：聯(lián)合國難道沒有應對機制嗎？當然有，《聯(lián)合國憲章》第19條寫得非常清楚：任何成員國，如果拖欠會費達到或超過前兩年應繳金額，將自動失去在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。

但現(xiàn)實是，美國早已滿足觸發(fā)條件，卻依然安然無恙，美國代表照樣在大會上投票，在安理會繼續(xù)動用否決權(quán)，已經(jīng)有十多個小國因為欠費，被毫不猶豫地暫停了投票權(quán)。

原因并不復雜：規(guī)則在權(quán)力面前，是選擇性執(zhí)行的，聯(lián)合國不敢真的對美國啟動第19條，因為一旦這樣做，風險并不只是“得罪一個成員國”，而是可能引發(fā)美國徹底退出體系。

這種擔憂并非空穴來風，特朗普已經(jīng)多次證明，他并不把多邊組織視為不可觸碰的底線，從世衛(wèi)組織到一系列聯(lián)合國下屬機構(gòu)，“退群”在他的策略里，是一種談判工具，而不是政治禁忌，在他看來，多邊機制意味著被約束、被制衡、被拖慢，而這與“美國優(yōu)先”的邏輯天然沖突。

于是，一個極其荒誕的局面出現(xiàn)了：規(guī)則寫在那里，卻被鎖進抽屜，制度存在，卻不敢啟動，聯(lián)合國明知道自己正在被拖欠拖垮，卻只能選擇忍耐。

而更危險的是，美國并不滿足于這種“拖著不交、逼你讓步”的狀態(tài)，它已經(jīng)開始認真考慮：既然聯(lián)合國不聽話，那干脆不要了，如果說拖欠會費是在削弱聯(lián)合國，那么正在醞釀中的所謂“和平委員會”，就是試圖從根本上替代它。

這個設(shè)想在公開層面還沒有被正式宣布，但在外交圈里已經(jīng)不是秘密，它的設(shè)計思路非常簡單，也非常露骨：精英化、付費制、美國絕對主導。

按照目前流出的框架，想加入這個新組織，先交10億美元“入會費”，這一條，就足以把世界上絕大多數(shù)國家擋在門外，留下來的，只會是少數(shù)經(jīng)濟實力強、政治立場與美國高度一致的國家。

在這個體系里，沒有五常之間的制衡，沒有復雜的程序博弈，規(guī)則被寫得極其直接：美國擔任終身主席，擁有最終否決權(quán)，所有行動，圍繞美國戰(zhàn)略目標展開，這哪里是什么國際組織？這分明是一家由美國控股的政治執(zhí)行公司。

它的真正意義，并不在于短期內(nèi)能不能完全取代聯(lián)合國，而在于釋放一個清晰信號：如果現(xiàn)有秩序不能為美國服務(wù)，那就創(chuàng)造一個新的秩序。

歷史上，美國也曾拖欠會費，1985年，里根政府欠下巨額會費，聯(lián)合國一度陷入癱瘓邊緣，但那次危機最終被化解，并不是因為規(guī)則生效，而是因為國際格局發(fā)生了劇變，蘇聯(lián)解體后，美國發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國仍然是其構(gòu)建單極秩序的有用工具，于是錢到賬了。

而今天的不同之處在于，美國不再認為聯(lián)合國是“必要工具”，而是“多余負擔”，這也意味著，即便今年7月之前出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，即便賬戶里被打入一筆“保命錢”，聯(lián)合國所代表的那套基于規(guī)則、協(xié)商和制衡的國際秩序，已經(jīng)遭到不可逆的侵蝕。

接下來擺在世界面前的，不再只是聯(lián)合國能不能撐下去的問題，而是一個更根本的問題：這個世界，是繼續(xù)接受有規(guī)則的秩序，還是回到誰拳頭大、誰說了算的狀態(tài)，倒計時還在繼續(xù)，而答案，并不樂觀。