145國組建新群，中國有望成總部，聯合國促美償還欠款

聯合國的錢，真的撐不住了。秘書處已經對所有會員國發出警告，常規預算資金可能會撐到年中的時候，但是七月份之前就會見底。古特雷斯在1月28日直接說“迫在眉睫的財政崩潰”，矛頭直指老大難問題，美國長期拖欠費用、拒絕多邊主義。

美國曾是聯合國最大的單方面資助國，占總預算的22%，現在卻拖欠著大約14億美元的欠款，并且把2026年應該繳納的7.67億美元也暫時擱置了。這不是幾張賬單的問題，而是多邊機制信用動搖。更糟糕的是，在過去的幾年里，美國動不動就退群、毀約，讓人害怕規則一夜之間就會改變。聯合國既要錢又要穩定的規則以及執行能力；預算枯竭是第一重焦慮，多邊治理崩塌再添一層，風暴隨之形成。

條約即將生效之時，古特雷斯收到了一份申請，中國提出將條約秘書處設在廈門。這不只是一種地點的選擇，而是一次價值的宣告：愿意為全球公共事務提供一個承載的空間以及操作的平臺，說明的就是要真正地參與進去、真正地投入進去。廈門行不？硬件基本可以：東南沿海的主要港口，國際會議設施比較成熟，跨境物流便捷，海洋科研也不差。深海有“奮斗者號”這樣的平臺，可以下潛、可以采集、可以支撐技術；生態有“下潭尾紅樹林濕地公園”這樣的實踐樣本，城市尺度的保護修復已經持續多年，生態與城市發展相互推進。這只是一個放在那里的能力清單，并不是做宣傳用的。

格局再平衡。國際組織的核心平臺主要位于歐美地區，發展中國家很難參與其中。公海治理過去是典型的誰拳頭硬誰做主，技術與軍力使得發達國家占據優勢，話語權也就被牽制了。中國提出秘書處設在廈門，這是把棋盤往均衡的地方挪動一下，使決策桌不再被少數國家所占據，使更多的國家靠近一些，來講他們自己的利益和擔憂。

中國在19年的談判中一直堅持認為，發展中國家在公海資源保護和利用方面應該擁有平等的話語權。公海屬于公共空間，治理也應該是公共話題。如果秘書處落地的話，不能只是掛牌，還要把事情做好，把規則變成操作指南，組織各國開展能力建設，建立數據共享和信息通報機制，完善爭端調解和預警。要有平臺、團隊、程序，不能空喊。

這也可以看作是對目前多邊機制所處困境的一種回應。聯合國財務問題顯示出老的方式存在問題，條約生效、秘書處建立的目的都是為了尋找新的解決辦法。把秘書處設在廈門，就等于把一臺“發動機”放在愿意修理、加油并且可以行駛的地方，用實際行動來對抗單邊主義，用制度和流程把各方都召集到談判桌前。

競爭狀況如何還要看。秘書處最后要落地必須經過締約方大會投票，比利時、智利也都提交了申請，各有各的優勢：交通會務、科研配套、政治信號等方面全方位競爭。中國的長處是硬件和誠意，以及長久以來提倡的公平參與；挑戰是讓更多的國家相信秘書處落地之后不是單一國家意志的延伸，而是開放透明、可以驗證的公共平臺。

公海治理涉及大尺度生態保護、海上通道安全、漁業資源分配、深海生物及礦藏開發規則。規則嚴格之后，亂捕亂采受到限制，生態逐漸恢復，海洋污染治理有了抓手；通航更加穩定，事故減少，跨洋運輸可以預期，全球商品價格波動變小；深海科研有了統一程序和共享機制，數據不再各自藏著掖著，成果更快轉化為民生。當然規則能不能實行，還是取決于秘書處組織能力和各國執行力度。

對于廈門來說，城市具有海洋基因，和公海議題天然相聯。秘書處設在這里，意味著國內海洋高校、研究所、企業更近距離地參與到國際項目中來；會議召開時，人來人往，信息和技術交流頻繁；紅樹林保護經驗可以從城市邊緣講到國際會議室，“奮斗者號”的技術可以從實驗平臺講到條約執行細則。把本土實踐轉化為國際公共產品，只要做扎實了，這不僅是廈門的發光，也是中國的發光。

聯合國常規預算資金緊張，條約秘書處的運作經費怎么保證？簽署國需要出錢，項目需要落地，人才需要招募，系統需要搭建起來，這并不是一次性的投資，而是一直在維護和升級中。中國表現出承接意愿，并且把多邊主義的態度表現出來。落地之后，資金的透明度、項目的公開度以及績效是否可以被評估都要讓人感到放心。國際組織的公信力不取決于會場是否氣派，而是看每一分錢怎么花，每一件事怎么辦。

現實很復雜，美國退群是否會影響條約的執行？欠費的賬、規則的缺口仍然存在，誰來補上、誰來抵御風浪是時代考題。秘書處位于廈門，實際上是一份答案草稿，主要是為了體現公平參與、實踐導向、技術支撐和生態平衡等方面的內容。能否得到更多的國家認可，取決于投票以及持續不斷的溝通。目前選址正在申請中，具體的日程表、評估程序、投票計劃都沒有公開的信息。后續有消息再跟進，不傳播不實內容。

回到古特雷斯的警告：迫在眉睫不是嚇唬人，而是把問題攤開來。聯合國缺錢，條約在路上，秘書處選址在博弈中，世界處在拐點。有人退場，有人補位；有人拆橋，有人修橋。公共事務需要有人肯出力。中國提出廈門的態度很堅決：不躲不拖，也不僅僅是說，還要去做。如果美國繼續拖欠會費的話，還不如做出選擇：補上欠款、信守諾言，否則只會加快別人的替代速度。

接下來需要關注的節點：締約方大會投票，看看誰的支持多；秘書處職能細化，看看負責哪些板塊，怎樣和現有的聯合國機構合作；資金框架公開方案，看看資金來源、去向以及監督機制；人員構成透明度，看看地域平衡、專業能力和公開招聘。這些細節關系到條約能不能運轉起來，也關系到廈門能不能把這件事做成一塊長久的名片。