中方收聯合國來信，資金即將耗盡，145國建新群，總部或落在中國

最近，包括中國在內的聯合國成員國的代表們，都收到了聯合國秘書長古特雷斯的信函，就在美方接連退群，拒絕繳納會費后，聯合國的資金也即將用完了，雖然中方等其他成員國已經按時繳納會費，但按照古特雷斯信中所說，7月前聯合國就將耗盡資金。而就在聯合國瀕臨破產之際，145國建新群，總部或將設在中國。

（古特雷斯向所有成員國發信函）

報道稱，聯合國正面臨嚴重的流動性危機，秘書長古特雷斯已向全體會員國寫了信，信中明確指出，由于主要資助國長期拖欠法定會費，聯合國常規預算資金預計將在今年7月前耗盡，并警告這可能引發“迫在眉睫的財務崩潰”。函件中不點名但指向明確地批評了“回避多邊主義”的行為。

古特雷斯的警告，并非空穴來風。聯合國常規預算已降至32.38億美元，比2025年減少15.1%，崗位數量裁撤近2900個。截至2025年9月底，聯合國僅收到全年會費攤款的66.2%，遠低于2024年同期的78.1%。據相關統計，美國作為承擔聯合國22%常規預算的最大單一出資國，累計拖欠款項高達約14億美元，其2026年度應繳的約7.67億美元會費也尚未支付。

而面對全球治理困境，中美兩國選擇了截然不同的路徑。美國方面，特朗普政府在一周內連退66個國際組織，從世界衛生組織到聯合國教科文組織，這種“批發式清倉”行為顛覆了多邊主義基礎。而且特朗普想的另起爐灶，宣布成立由其個人主導的“加沙和平委員會”，其中規定成員國只需繳納10億美元即可獲得永久成員資格。這一機制被批評為“資本規則”，而非平等協商。

（美國退了60多個群）

所以如果7月前資金不到位，美國拒絕繳納欠款，很可能面臨功能受阻。而美國長期、大規模的欠費行為，遠非簡單的財政問題，是其近年來“美國優先”政策導向、對多邊機制效用質疑以及將國際組織工具化傾向的集中體現。這種“釜底抽薪”式的做法，不僅削弱了聯合國開展正常維和、發展與人道主義行動的能力，更從根基上動搖了以聯合國為核心的國際體系的權威性與有效性。所以古特雷斯的公開預警，也是對單邊主義沖擊的一次正式且緊迫的風險提示。這預示著，在未來一段時期，圍繞聯合國改革，特別是資金籌措機制改革的辯論與博弈可能會加劇。

而相比之下，中國選擇在聯合國框架內推動多邊合作，是最負責任的選擇。最近中國主導發起的“全球治理之友小組”在紐約聯合國總部召開啟動會議，40個國家的代表出席。該小組提出了主權平等、國際法治、多邊主義等五大核心理念，旨在推動更公正、合理的國際秩序建設。而且最近《公海條約》正式生效，這是全球第一個管轄公海和國際海底區域的法律框架，覆蓋地球三分之二以上的海洋。條約核心內容包括建立公海保護區、規范海洋遺傳資源的獲取與惠益分享機制，以及推動環境影響評估標準的統一化。

在條約生效前夕，中國已經正式向聯合國提議將BBNJ《公海條約》秘書處設在福建廈門。《公海條約》旨在建立公海生物多樣性保護的法律框架，經過長達19年的談判，于近期正式生效，已有145個國家簽署，為這片最大的全球公域確立了統一的治理規則。

而就在條約生效前夕，中國提議，將負責管理與協調該條約執行的核心機構——《公海條約》秘書處設立在中國福建省的廈門市。據了解，比利時、智利等國也對秘書處選址表達了興趣，不過最終結果，需由條約締約國大會投票決定。

（聯合國秘書長發出預警）

而總部最終有可能落戶中國，原因有幾方面，其一，廈門作為中國東南沿海重要的港口城市，擁有完善的海洋基礎設施和科研實力。廈門近岸海水質量優良率達到91.7%，紅樹林藍碳交易量占全國八成。同時，海絲中央法務區聚集了上千家處理涉外事務的法務機構，能處理40多個國家的法律糾紛。

其二，更何況，目前全球195個聯合國機構中，有163個總部設在歐美發達國家，發展中國家的話語權不足15%。中國提議將公海條約秘書處設在廈門，可以讓發展中國家受益，打破西方長期壟斷國際話語權的重要舉措。所以發展中國家在心理上，是愿意中國成為秘書處的申請國，因為中國是南方國家的代表，整個發展中國家都希望中國能夠承擔更多的國際責任。若秘書處最終落戶廈門，將有助于提升發展中國家在全球海洋治理中的話語權，推動建立更加公平、合理的國際海洋秩序。

目前，全球治理處在十字路口，聯合國的財政危機暴露出現行全球治理體系的結構性矛盾，這個問題已經不是新問題，聯合國歷史上經常出現財政危機。其原因是結構性的，不是臨時性的。因為聯合國面臨的不僅是資金問題，更是代表性和效率的雙重挑戰。而且安理會常任理事國的否決權制度，本是為了保護大國利益，卻也可能導致決策僵局。

不過無論如何，秘書處選址花落誰家尚需時日，但可以肯定的是，能把聯合國國際海洋公海秘書處設在中國廈門是件好事，提升中國在世界的信任度知明度，進一步提高中國擔當的地位和形象，為維護國際海洋公約秩序打下良好基礎。