“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境治理成績(jī)亮眼

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境治理交出亮眼成績(jī)單，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型顯著加速，主要污染物排放總量大幅降低，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性重大成效。

“十四五”時(shí)期，謀劃實(shí)施2.4萬個(gè)生態(tài)環(huán)境治理工程，推動(dòng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量大幅下降。

“十四五”時(shí)期，累計(jì)完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能、3.6億噸焦化產(chǎn)能、1.7億千瓦煤電機(jī)組超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。

“十四五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)稅征繳總額近1200億元，企業(yè)因低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、集中處理城鄉(xiāng)污水、綜合利用固體廢物等累計(jì)獲得稅收減免預(yù)計(jì)超800億元。

《中國能源報(bào)》記者在2026年1月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)獲悉，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境治理交出亮眼成績(jī)單，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型顯著加速，主要污染物排放總量大幅降低，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性重大成效。

大工程帶動(dòng)大治理、推進(jìn)大減排

實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程是促進(jìn)污染物減排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有效手段。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮介紹，“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大治理、推進(jìn)大減排，針對(duì)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，謀劃實(shí)施了2.4萬個(gè)生態(tài)環(huán)境治理工程，通過這些工程減排手段，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量大幅下降，超額完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，有力支撐全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

聚焦源頭治理，提升重點(diǎn)行業(yè)污染減排能力。以鋼鐵、水泥、焦化、煤電等高耗能、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，一方面，有序推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排約21萬噸、22萬噸，其中累計(jì)推動(dòng)淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能1.2億余噸、4.3米及以下焦?fàn)t產(chǎn)能6800余萬噸、燃煤鍋爐約3萬臺(tái)。另一方面，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)能綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十四五”時(shí)期累計(jì)完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能、4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能、3.6億噸焦化產(chǎn)能、1.7億千瓦煤電機(jī)組超低排放改造，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，一大批鋼鐵、電力企業(yè)蝶變?yōu)椤盎▓@式工廠”。

補(bǔ)齊短板、防控風(fēng)險(xiǎn)

聚焦補(bǔ)齊短板，提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。城鎮(zhèn)層面，通過實(shí)施污水治理減排工程，累計(jì)減少化學(xué)需氧量和氨氮排放約320萬噸、35萬噸。目前全國城市污水處理能力提升至2.34億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)53.4萬公里。

農(nóng)村層面，全國新增完成11萬個(gè)行政村環(huán)境整治，全國農(nóng)村生活污水治理率提升至55%，較“十三五”末翻一番。隨著城鄉(xiāng)污水收集處理短板加快補(bǔ)齊，在消除城鄉(xiāng)黑臭水體方面發(fā)揮了很好的支撐作用。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，提升環(huán)境安全保障基礎(chǔ)。“十四五”累計(jì)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目。著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力，目前，全國危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力達(dá)到2.2億噸/年，較2020年增長(zhǎng)60%。扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫和重金屬污染治理，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫污染治理；推動(dòng)實(shí)施1100余個(gè)重金屬減排工程，重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平有效提升。

用好環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體環(huán)境行為的新型監(jiān)管方式，作為綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要組成部分，在統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

近年來，通過稅收調(diào)節(jié)、金融支持、信息披露、信用評(píng)價(jià)等一系列柔性調(diào)節(jié)政策，積極調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式，更好統(tǒng)籌環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任，在有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合上積極探索，成效明顯。

一方面，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政稅收支持引導(dǎo)。充分發(fā)揮綠色稅收調(diào)節(jié)作用，營造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。“十四五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)稅征繳總額近1200億元，企業(yè)因低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、集中處理城鄉(xiāng)污水、綜合利用固體廢物等累計(jì)獲得稅收減免預(yù)計(jì)超800億元。同時(shí)，深化生態(tài)綜合補(bǔ)償和流域橫向補(bǔ)償制度改革，推動(dòng)形成區(qū)域合作共治新格局。截至目前，全國104個(gè)縣納入生態(tài)綜合補(bǔ)償重點(diǎn)區(qū)域，24個(gè)省份建立33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效發(fā)揮“誰保護(hù)、誰受益”機(jī)制作用。

另一方面，持續(xù)強(qiáng)化金融貿(mào)易服務(wù)保障。推動(dòng)完善金融支持“美麗中國”建設(shè)的政策體系，建立“美麗中國”項(xiàng)目推介機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本更加精準(zhǔn)地流向綠色低碳領(lǐng)域。建立健全綠色貿(mào)易政策，聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署累計(jì)發(fā)布四批276個(gè)保稅維修目錄內(nèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)近240個(gè)保稅維修項(xiàng)目在相關(guān)綜合保稅區(qū)內(nèi)落地實(shí)施，有力支撐貿(mào)易新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，持續(xù)培育市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，助力企業(yè)獲取更優(yōu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、更多稅收優(yōu)惠、更強(qiáng)資金支持；持續(xù)發(fā)揮企業(yè)自律作用，深化環(huán)境信息依法披露改革，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，柔性引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保自律意識(shí)。目前，全國近9萬家企業(yè)依法披露環(huán)境信息，豐富了市場(chǎng)便捷識(shí)別環(huán)境守法企業(yè)的渠道，有效支撐綠色金融以及環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）評(píng)級(jí)等工作。

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是需要重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。”孫守亮強(qiáng)調(diào)。接下來，將進(jìn)一步完善財(cái)稅調(diào)節(jié)政策、優(yōu)化金融市場(chǎng)支持政策、強(qiáng)化行業(yè)自律政策，打好調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、促融通、育動(dòng)能“組合拳”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。

文 | 本報(bào)記者 王林

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出品 | 中國能源報(bào)（cnenergy）

編輯丨趙方婷