環(huán)球圓桌對(duì)話：“兩個(gè)中東”裂變困局出路在哪

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：美國持續(xù)加大對(duì)伊朗動(dòng)武威脅，導(dǎo)致中東地區(qū)戰(zhàn)云籠罩。一個(gè)“動(dòng)蕩沖突的中東”，劇烈擠壓著那個(gè)本已漸成趨勢(shì)的“和解發(fā)展的中東”。“兩個(gè)中東”裂變的困局何以形成？出路又在何方？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開討論。

朱永彪：蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)

鄒志強(qiáng)：復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員

劉中民：上海外國語大學(xué)中東研究所教授

“美國因素”仍是中東局勢(shì)關(guān)鍵變量

朱永彪

美國近期持續(xù)加大對(duì)伊朗施壓，聲稱愿同伊朗展開談判，同時(shí)又在中東地區(qū)部署包括航空母艦在內(nèi)的多艘軍艦，威脅進(jìn)行軍事干涉。美國政府不久前發(fā)布的2026年國防戰(zhàn)略報(bào)告再次表明從中東戰(zhàn)略收縮的意圖，但對(duì)伊朗的這一系列操作，顯然延續(xù)著最近兩年對(duì)中東幾乎所有熱點(diǎn)問題都進(jìn)行不同形式干預(yù)的事實(shí)。這也讓美國的中東戰(zhàn)略到底是“收縮”還是“擴(kuò)張”再次引發(fā)熱議。

美國在中東的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)始于奧巴馬時(shí)期。當(dāng)時(shí)那場(chǎng)被冠以“重返亞太”或“亞太再平衡”之名的全球戰(zhàn)略重心調(diào)整，根本目的在于減少美國在中東等其他一些地區(qū)的戰(zhàn)略投入，轉(zhuǎn)而將更多資源用于遏壓美國在亞太地區(qū)的“對(duì)手”，通過這種更有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)的資源調(diào)配和戰(zhàn)略調(diào)整，繼續(xù)維持美國在全球?qū)用娴闹鲗?dǎo)地位。隨后歷屆美國政府的中東政策基本都延續(xù)著這種“收縮”或“撤離”的基調(diào)，導(dǎo)致近年來該地區(qū)在美國對(duì)外戰(zhàn)略中的地位與價(jià)值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

在從特朗普第一任期到拜登政府時(shí)期，美國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)世界進(jìn)入“大國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，并將戰(zhàn)略資源向著應(yīng)對(duì)所謂“大國競(jìng)爭(zhēng)”的方向傾斜，在中東地區(qū)則采取“甩包袱”姿態(tài)。進(jìn)入“特朗普2.0”時(shí)期以來，美國在中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)總體沒變，但因應(yīng)地區(qū)形勢(shì)深刻變化對(duì)“甩包袱”進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。在“交易外交”與“美國優(yōu)先”原則下，美國認(rèn)為它在經(jīng)濟(jì)以及地緣政治等方面依然可從中東收割利益，比如大規(guī)模增加對(duì)一些中東盟國的軍售，強(qiáng)化與地區(qū)國家在能源、戰(zhàn)略通道、人工智能等領(lǐng)域的合作，另外還包括聲稱要“收回”阿富汗巴格拉姆空軍基地等。

就此而言，美國政府當(dāng)前在中東地區(qū)的“欲退還留”并不出人意料，本質(zhì)上與美國新版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國防戰(zhàn)略報(bào)告所體現(xiàn)的方向一致，即在整體實(shí)力相對(duì)下降、無力維持全球擴(kuò)張和資源投入的背景下，轉(zhuǎn)而將美國本土和西半球作為戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，在其他地區(qū)則通過“向盟友下放權(quán)力”或“分而治之”等手段，以最小程度的投入獲得最大程度的收獲。比如去年11月初，美國和中亞五國在華盛頓舉行“C5+1”峰會(huì)，被認(rèn)為是美國進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中亞地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)注的標(biāo)志性事件。當(dāng)時(shí)就有人提出這樣的問題：美國現(xiàn)在向著孤立主義回?cái)[明顯，為何對(duì)中亞的關(guān)注度“不降反增”？美國國內(nèi)一些觀察人士直言不諱：中亞地區(qū)自然資源豐富，包括石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)，這些都是華盛頓優(yōu)先考慮的資源。借助關(guān)鍵礦產(chǎn)、跨里海國際運(yùn)輸走廊和大規(guī)模商業(yè)合同甚至是“反向投資”，美國在中亞追求的正是一種極具“性價(jià)比”的戰(zhàn)略效果。

這種“小投入/大收獲”，同樣也是當(dāng)前美國中東政策及其所謂“動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略調(diào)整”的底層邏輯和核心特征。雖然在官方戰(zhàn)略文件中明確表示將美國本土和西半球作為優(yōu)先事項(xiàng)，但對(duì)中東等一些地緣戰(zhàn)略作用依然突出的地區(qū)，美國顯然想在減少資源投入的情況下繼續(xù)維持影響力甚至主導(dǎo)權(quán)。

對(duì)于美國中東政策的實(shí)質(zhì)，中東國家已經(jīng)形成越來越清醒的認(rèn)知，這也是為什么近年來地區(qū)國家戰(zhàn)略自主意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)于美國“分而治之”和挑動(dòng)矛盾沖突的做法更加警惕，更加強(qiáng)調(diào)和解與發(fā)展。但美國一方面通過頻繁介入中東事務(wù)尤其是加沙沖突、伊朗局勢(shì)等熱點(diǎn)事件，不斷攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)，另一方面在利用關(guān)稅等手段訛詐全球幾乎所有貿(mào)易伙伴的同時(shí)，也沒放過中東主要國家，類似因素使得中東國家雖然對(duì)華盛頓的失望和不滿加劇，但暫時(shí)又無法擺脫對(duì)美依賴。加之美國嘴上聲稱要從中東“戰(zhàn)略收縮”，實(shí)際上卻“欲撤還留”，并以“維護(hù)地盤”的思維提防或擠壓其他大國在中東發(fā)揮建設(shè)性作用，中東地區(qū)一時(shí)間更是難以擺脫“美國因素”的影響。

踏上覺醒自主之路

鄒志強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，中東地區(qū)矛盾沖突不斷，安全局勢(shì)復(fù)雜，發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。受到歷史因素、自身實(shí)力與外部干預(yù)等多種因素影響，中東一些國家往往將自身安全乃至發(fā)展前途寄托于外部力量，在政治、經(jīng)濟(jì)與外交等層面形成某種依附性特征。在此背景下，地區(qū)國家的安全與發(fā)展議程經(jīng)常遭受劇烈沖擊，陷入地緣政治對(duì)抗，淪為大國博弈的場(chǎng)所。

經(jīng)過“阿拉伯之春”以來十余年的動(dòng)蕩變革與轉(zhuǎn)型探索，中東國家逐步將發(fā)展作為優(yōu)先議程，普遍渴望走上繁榮發(fā)展之路；謀求戰(zhàn)略自主的意識(shí)不斷增強(qiáng)，希望自主決定國家安全與發(fā)展進(jìn)程。而發(fā)展繁榮需要和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，戰(zhàn)略自主也需要從根本上解決地區(qū)沖突，于是和解成為地區(qū)國家的理性抉擇，地區(qū)多個(gè)國家主動(dòng)采取措施緩解矛盾紛爭(zhēng)。即使受到2023年以來大范圍地區(qū)沖突的沖擊，以沙伊和解為標(biāo)志性成果的和解潮流和追求仍然保持下來，成為影響地區(qū)局勢(shì)的積極因素，這反映了中東國家主體性意識(shí)的實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。

2025年以來中東地區(qū)局勢(shì)再次經(jīng)歷重大變化，從延宕兩年的加沙沖突到短暫而激烈的以伊沖突，地區(qū)安全格局日趨失衡。“抵抗之弧”的挫敗與伊朗的削弱并未帶來更加安全的地區(qū)局勢(shì)，地區(qū)國家反而面臨更加突出的安全威脅。2025年6月，美國在以伊沖突期間轟炸伊朗核設(shè)施，隨后為盡快結(jié)束沖突“默許”伊朗以導(dǎo)彈襲擊位于卡塔爾的烏代德美軍基地，讓卡塔爾無辜“躺槍”。同年9月，以色列突襲卡塔爾首都多哈的居民區(qū)，試圖炸死居住在當(dāng)?shù)氐墓R斯領(lǐng)導(dǎo)人，引發(fā)地區(qū)內(nèi)外震動(dòng)。卡塔爾作為美國在中東的關(guān)鍵盟友和加沙沖突的主要斡旋方，依然遭到以色列的悍然襲擊，這在加劇海灣國家安全擔(dān)憂的同時(shí)，也促使其反思美國安全保障的可靠性。

進(jìn)入2026年以來，伊朗局勢(shì)持續(xù)緊張，沙特、卡塔爾、阿曼等海灣國家積極斡旋，這被認(rèn)為是促使美方此前暫緩對(duì)伊動(dòng)武的因素之一。雖然聲明暫緩對(duì)伊實(shí)施軍事打擊，但美國仍不斷向伊朗周邊集結(jié)兵力，頻頻發(fā)出動(dòng)武威脅，海灣地區(qū)戰(zhàn)云密布。海灣國家再次行動(dòng)起來，阿聯(lián)酋、沙特相繼表示不允許其他國家利用本國領(lǐng)土攻擊伊朗，反對(duì)美國動(dòng)武的意味明顯，強(qiáng)調(diào)緩解地區(qū)緊張局勢(shì)、通過和平方式化解分歧、推動(dòng)政治解決方案的重要性。這說明海灣國家深知地區(qū)安全休戚與共，一旦爆發(fā)武裝沖突，地區(qū)國家根本無法置身事外，勢(shì)必直接沖擊地區(qū)安全與發(fā)展愿景。這反映出海灣國家對(duì)地區(qū)安全認(rèn)知的重大變化。無論當(dāng)前圍繞伊朗局勢(shì)的博弈走向如何，海灣國家都會(huì)堅(jiān)定維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主。

當(dāng)然，認(rèn)知層面的轉(zhuǎn)變并不意味著中東國家主體性的自然實(shí)現(xiàn)，地區(qū)國家的戰(zhàn)略自主還受制于自身實(shí)力與外部環(huán)境等因素的結(jié)構(gòu)性制約，表現(xiàn)出明顯的局限性。當(dāng)前，中東國家正處于自主意識(shí)快速增強(qiáng)但短時(shí)間內(nèi)依然無法自主的現(xiàn)實(shí)困境之間，挑戰(zhàn)可謂艱巨，需要處理好地區(qū)自主與外部干預(yù)之間、發(fā)展優(yōu)先與安全主導(dǎo)之間的矛盾，這無疑將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。不過，中東國家主體意識(shí)的覺醒和對(duì)戰(zhàn)略自主的追求必將產(chǎn)生日益深遠(yuǎn)的影響，認(rèn)知轉(zhuǎn)變有助于共同地區(qū)愿景的形成，最終將匯聚成改變地區(qū)格局與發(fā)展面貌的強(qiáng)大力量。誠如中方所強(qiáng)調(diào)的，中東是中東人民的中東，不是大國博弈的角斗場(chǎng)，也不應(yīng)成為域外國家地緣爭(zhēng)奪的受害者。中東國家日益認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，經(jīng)歷漫長(zhǎng)探索和痛苦教訓(xùn)之后正在快速走上這條覺醒之路，努力擺脫安全與發(fā)展困境，這將有助于塑造一個(gè)以中東國家和中東人民為主體的“新中東”。

在動(dòng)蕩沖突中看到和解發(fā)展大勢(shì)

劉中民

一邊是“動(dòng)蕩沖突的中東”，一邊是“和解發(fā)展的中東”，“兩個(gè)中東”膠著局面背后，交織著兩種力量、兩種理念甚至兩種秩序的博弈。

首先是霸權(quán)護(hù)持執(zhí)念與多極化大勢(shì)的矛盾。回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)長(zhǎng)期受到外部霸權(quán)力量影響甚至主導(dǎo)，近代時(shí)期的英國、冷戰(zhàn)時(shí)的美蘇、冷戰(zhàn)后的美國都曾是干涉和主導(dǎo)中東事務(wù)的霸權(quán)。伴隨21世紀(jì)美國中東霸權(quán)相對(duì)衰落，其他域外大國尤其新興大國作用有所增強(qiáng)，使得進(jìn)入中東的域外大國以及地區(qū)大國力量均呈多極化趨勢(shì)，這是地區(qū)國家日益走向戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)所在。2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，美以霸權(quán)沖動(dòng)又起，對(duì)中東地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。但從霸權(quán)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)來看，美以做法已在地區(qū)和世界陷入嚴(yán)重孤立和愈發(fā)難以擺脫的窘境，兩國在中東的霸權(quán)擴(kuò)張無法改變地區(qū)力量多極化的趨勢(shì)，也無法改變“謀霸必?cái)　钡臍v史規(guī)律。

其次是霸權(quán)式安全與共同安全的博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直試圖通過霸權(quán)力量和地區(qū)盟友體系建立并主導(dǎo)中東格局，在安全主體上由美國單邊主導(dǎo)，聚焦傳統(tǒng)軍事安全并頻繁使用武力；在安全手段上不斷構(gòu)建聯(lián)盟體系，袒護(hù)盟友利益，打壓異己力量；在安全理念上不斷挑撥和利用文明、宗教等矛盾，塑造地區(qū)沖突。但從現(xiàn)實(shí)和未來角度看，美國在中東打造的霸權(quán)式安全秩序逐漸陷入困境，核心根源包括中東形勢(shì)劇烈變動(dòng)與美國戰(zhàn)略投入減少之間的張力不斷加劇等。

中國一貫主張?jiān)谥袞|地區(qū)實(shí)踐新安全觀和全球安全倡議，提出構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全新架構(gòu)。這得到地區(qū)國家普遍認(rèn)可，并取得斡旋沙伊和解的歷史性成就。中東安全新架構(gòu)強(qiáng)調(diào)建立公正合理的共同安全秩序，在安全主體上堅(jiān)持域內(nèi)外國家共同維護(hù)中東的綜合安全；在安全手段上主張通過合作與對(duì)話化解中東地區(qū)的對(duì)抗和沖突；在安全理念上“倡導(dǎo)包容性和解，反對(duì)搞壓制性妥協(xié)”。

共同安全秩序?qū)τ诖龠M(jìn)中東地區(qū)和解、建設(shè)地區(qū)安全機(jī)制、政治解決熱點(diǎn)問題、推進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展具有積極的建設(shè)性意義。根本而言，建立共同安全秩序是中東國家的內(nèi)生性需求。當(dāng)前，安全伙伴的多元化、積極推動(dòng)地區(qū)安全對(duì)話與和解、參與全球和地區(qū)安全合作等做法，都是中東國家追求共同安全秩序的體現(xiàn)。當(dāng)然，中東共同安全秩序尚屬于成長(zhǎng)中的新生事物，還將面臨內(nèi)外諸多因素掣肘。但共同安全秩序無疑代表著中東未來發(fā)展的正確方向，也必將日趨成熟壯大。

最后是動(dòng)蕩沖突與和平發(fā)展的斗爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，零和博弈和對(duì)抗思維嚴(yán)重影響中東地區(qū)局勢(shì)，導(dǎo)致地區(qū)國家之間缺乏互信，嚴(yán)重制約一些國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化以及國際合作。安全和發(fā)展是長(zhǎng)期困擾中東地區(qū)的兩大難題，但就本質(zhì)而言，中東動(dòng)蕩的根源在于發(fā)展，出路也要靠發(fā)展。只有堅(jiān)持政治解決矛盾沖突，確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定，才能為中東的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；只有實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才能以發(fā)展促安全，實(shí)現(xiàn)地區(qū)長(zhǎng)治久安。

盡管中東地區(qū)沖突動(dòng)蕩仍在蔓延，但應(yīng)肯定的是，大多數(shù)地區(qū)國家已經(jīng)把發(fā)展作為核心任務(wù)，主張通過包容性的對(duì)話與和解來解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，進(jìn)而為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。無論地區(qū)國家尤其是海灣國家紛紛制定并堅(jiān)定推進(jìn)國家發(fā)展愿景，還是沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)和解并帶動(dòng)地區(qū)“和解潮”，土耳其與沙特、埃及緩和關(guān)系，都體現(xiàn)了地區(qū)國家追求和平與發(fā)展的努力。當(dāng)前，美國不斷威懾對(duì)伊朗動(dòng)武，但美國的海灣盟友沙特等國對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)并加緊調(diào)停斡旋，充分表明和平越來越成為地區(qū)國家共同選擇。世界應(yīng)該在中東的動(dòng)蕩沖突中看到并堅(jiān)信和解發(fā)展的大勢(shì)。