美投票結果出爐，特朗普進退維谷，美國啟動撤僑計劃

1月31日，美國參議院通過了價值1.2萬億美元的撥款法案，把國防部、勞工部、交通部等多個聯邦機構的經費打包起來，以免政府停擺。但是眾議院休會要到2月2日才會復會投票。參院把球踢了出去，下半場還沒有開始，白宮認為這是技術性停擺，希望盡快恢復，沒有人敢說能多快。特朗普2月1日發聲，認為停擺對美國不利，希望“足夠多的人動腦筋”，早日結束。經過一番外部博弈之后，內部出現了問題，只好暫停執行計劃，不愿意裝作看不見。

1月29日，參議院以55票反對、45票贊成否決了一個“相近”的方案：把國土安全部從法案中去掉，就是關于移民執法方面引起的爭議。明尼蘇達州兩起執法射殺本國公民事件引起情緒激動，抗議活動四處蔓延，各地都有反對聲音，兩黨內也有人反對。去掉含有國土安全部的版本之后，再推進沒有國土安全部的法案，最終以71比29的比例通過。一句話點出“關門”風險的穴位在國土安全部，更具體的說就是特朗普的強硬移民政策。

對特朗普來說，撥款過了但是不穩固，一方面經費開了口子，沒帶國土安全部，移民主線是否能暫時歇一歇需要算盤；另一方面警示燈閃爍：節奏擰得太緊了，民主黨圍堵之外，共和黨內也會掉頭，逆風會侵蝕操作空間，影響力、話語權都會被掣肘。1月31日，特朗普放出話來，正在和伊朗、古巴、丹麥談判，有可能達成協議。前面五角大樓向中東派兵，對丹麥發出過奪島信號，格陵蘭又回到談判桌上了；現在牌已經擺在桌上，味道不同了。

1月31日，美國務院命令美國駐尼日爾的非緊急政府員工及其家屬立即撤離，只留下核心團隊繼續提供緊急領事服務，常規服務停止。理由很清晰，尼日爾首都機場受到極端組織IS的襲擊，恐怖襲擊的風險增加。美軍此前剛剛對尼日爾、中東等地的IS目標實施了空襲，被視作是對敘利亞襲擊美軍的一次報復。IS在尼日爾卷土重來，雙方矛盾加深，美國害怕遭到報復，先撤軍。

2月1日，美國和俄羅斯的代表在佛羅里達州舉行了一次閉門會議，主要討論的是烏克蘭問題，雙方對外口徑為有效、建設性。美俄烏原計劃在阿布扎比舉行第二輪會談，但現在懸而未決。在美國本土談，就是“先和大框架對齊，再和烏方溝通”，出面的人并不陌生，美方有總統特使威特科夫、財政部長貝森特、特朗普女婿庫什納，俄方也派出了重要人物。

三方首輪在阿布扎比就最難啃的骨頭——領土問題進行了討論，這次美俄一對一交談，外界猜測是否盯著這塊。烏克蘭方面，澤連斯基說要等美國的通知，他認為如果不和普京直接對話就無法解決領土問題；俄羅斯方面對于“普澤會”沒有給出明確的答復。

內政與外交互相牽扯，一邊是國會的拉扯、法案的拆分、停擺的陰影；另一邊是撤僑、會談、對手的環伺。對特朗普來說這不是一件小事，而是一道組合題，一環接一環。以財政撥款為主，停擺不等于關門。聯邦機構停擺就意味行政效率降低、政策實施緩慢，談判、施壓、發信號都是系統在運轉。

參議院以71票的姿態，眾議院還沒有拍板，“技術性停擺”是為了安撫，能不能短平快，就看眾議院的一錘定音了。國土安全部被單獨列出，并不是發出的技術信號，而是一個政治信號。移民問題很火，社會情緒高漲，抗議把復雜的問題推到了政治對立上，或者是放棄或者是堅持都要付出相應的代價。特朗普此時表態，給兩院造成一種壓力，同時也給自己留出一定的余地。

外線尼日爾撤僑急剎車，反恐敘事受沖擊，盟友看態度、對手看行動，后撤或者再出手，都會傳遞到其他戰場。與伊朗、古巴、丹麥的談判，只要有一絲松動，就會被解讀為“在內政牽制下的一種策略調整”。格陵蘭的冰熱度一直都在，談與盯話術要靈活，實力調度要有底，國防部撥款狀態就是底的一部分。

佛州密室閉門不見并不等同于黑箱操作，倒更像是實質性磋商的一個開端，阿布扎比二輪會不會推遲，先美俄、再烏克蘭，節點太多。領土怎么談、誰讓誰承諾、怎么保面子穩輿情，每一項都不輕。澤連斯基表示“需要直接接觸”，這反映了他內心的焦慮以及現實情況，俄羅斯方面沒有松口的意思，因此兩國之間的僵局就會持續下去。美國方面要考慮到戰場、財政以及選票，因此選擇會比較細碎謹慎。