聯(lián)合國通告全球，半年后或停擺，美另起爐灶，又有20多國加入

據(jù)央視新聞的消息，當(dāng)?shù)貢r間1月30日，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯給各國代表寫了一封信，語氣相當(dāng)嚴(yán)肅，聯(lián)合國正在遭遇一場不容忽視的財(cái)政危機(jī)，如果局面沒有改觀，現(xiàn)有資金可能撐不到7月就會見底。

聯(lián)合國日常運(yùn)轉(zhuǎn)涉及大量維和、人道救援、機(jī)構(gòu)運(yùn)作等開支，這些費(fèi)用幾乎全部依賴成員國按比例繳納的會費(fèi)，一旦主要出資方的繳費(fèi)節(jié)奏出現(xiàn)問題，資金鏈條就會立刻繃緊，許多工作都會受到連鎖影響。

說到資金為什么會變得這么緊張，就很難繞開美國的態(tài)度。美國一直是聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)偙壤罡叩膰抑唬瑥捏w系運(yùn)行中獲得的參與權(quán)和影響力也相當(dāng)突出，許多全球治理層面的事務(wù)，美國都可以通過聯(lián)合國這個平臺參與協(xié)商、表達(dá)立場、推動議程。但在繳費(fèi)這件事上，美國這些年卻表現(xiàn)得相當(dāng)消極。

尤其是特朗普上臺之后，到現(xiàn)在已經(jīng)一年時間，美方不但沒有繳清2025年應(yīng)繳的會員費(fèi)，連此前拖欠的會費(fèi)也沒有補(bǔ)上。

金額聽起來不少，可放到美國整體財(cái)政規(guī)模里，并不是難以承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，美國每年分?jǐn)偟铰?lián)合國常規(guī)預(yù)算的費(fèi)用只有數(shù)億美元，而美國以往對外援助的規(guī)模動輒是數(shù)百億美元。正因?yàn)椴⒎菬o力承擔(dān)，外界才更加關(guān)注，美國政府為什么仍然選擇長期拖欠。

正因?yàn)檫@筆錢對美國來說談不上負(fù)擔(dān)，長期拖著不交就更像是一種有意識的做法，所以原因一般會從三個方面去看。

第一與美國國內(nèi)政治氛圍有關(guān)，特朗普代表的保守派力量一直強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出應(yīng)優(yōu)先服務(wù)國內(nèi)，而不是用于承擔(dān)過多國際義務(wù)；在他們看來，聯(lián)合國效率偏低，在不少議題上的取向也未必符合美國利益優(yōu)先的原則，因此對繼續(xù)繳納高額會費(fèi)持保留態(tài)度。

同時也有人指出，這種看法忽略了一個現(xiàn)實(shí)背景，以聯(lián)合國體系為核心的國際秩序本身就是全球穩(wěn)定的重要支柱，美國同樣是現(xiàn)行秩序的受益者。

第二是現(xiàn)實(shí)層面的考量，美國承擔(dān)的比例最高，對聯(lián)合國財(cái)政狀況的影響自然更直接，這種影響本身就能轉(zhuǎn)化為一種籌碼，用來向聯(lián)合國施壓，希望在機(jī)構(gòu)改革方向或具體議題設(shè)置上更多體現(xiàn)美方的意愿。

第三則涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)，聯(lián)合國缺少真正能夠?qū)γ绹纬蓮?qiáng)制約束的手段，美國也清楚這一點(diǎn)。很多國際事務(wù)離不開美國參與，聯(lián)合國在施壓時通常只是強(qiáng)調(diào)可能取消美國在聯(lián)大的投票權(quán)。

但美國作為安理會常任理事國所擁有的一票否決權(quán)，以及它在聯(lián)合國體系中的特殊地位，并不在現(xiàn)有章程可直接針對的范圍內(nèi)，這讓美方在會費(fèi)問題上顯得更加從容。

在這種背景下，美國近期的動作又讓局面變得更加復(fù)雜。除了繼續(xù)拖欠會費(fèi)之外，特朗普還公開表示要推動建立一個新的機(jī)制。他在前往瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，宣布正式成立一個名為和平委員會的機(jī)構(gòu)。

談到這個機(jī)構(gòu)的定位時，他并沒有把范圍限定在某一個具體沖突上，而是提到會以加沙問題為切入點(diǎn)，之后再把其他地區(qū)的議題逐步納入進(jìn)來。

有美國媒體披露，白宮方面的設(shè)想是把加沙事務(wù)作為起點(diǎn)，讓和平委員會在運(yùn)作中不斷擴(kuò)展功能，最終發(fā)展成一個可以替代聯(lián)合國部分角色的平臺。

在當(dāng)天的簽字儀式上，有20多個國家到場。之后白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特又對外表示，又有20多個國家簽署協(xié)議加入和平委員會，并把這件事稱為特朗普的一項(xiàng)歷史性成就。

從目前公開的信息綜合來看，和平委員會的正式成員國已經(jīng)有40多個。數(shù)字的增長看上去不小，但這并不意味著它就具備了與聯(lián)合國同等的地位。

聯(lián)合國能夠長期獲得國際社會廣泛認(rèn)可，并不僅僅因?yàn)槌蓡T數(shù)量多，更重要的是它建立在二戰(zhàn)結(jié)束后的戰(zhàn)后秩序之上，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的多邊機(jī)制和規(guī)則體系，至今仍是最具代表性的全球性多邊組織之一。

相比之下，和平委員會的制度設(shè)計(jì)明顯更為集中。從章程安排看，無論是成員的吸納，還是議程的設(shè)定，主導(dǎo)權(quán)都高度集中在特朗普本人手中。這樣一種結(jié)構(gòu)，很難被普遍視為成熟的多邊框架，自然也難以獲得與聯(lián)合國相同層級的國際合法性。

把這些因素放在一起，就不難理解古特雷斯為何在信中把形勢說得如此緊迫。一方面，美國長期拖欠會費(fèi)已經(jīng)對聯(lián)合國的日常運(yùn)轉(zhuǎn)形成現(xiàn)實(shí)壓力；另一方面，美國又在推動一個由自己主導(dǎo)的新平臺，試圖在部分議題上另行組織協(xié)調(diào)，這無形中會對聯(lián)合國的權(quán)威和影響力產(chǎn)生分流效應(yīng)。

即便和平委員會短期內(nèi)不具備取代聯(lián)合國的能力，它的存在也可能在資源、注意力和議題主導(dǎo)權(quán)上帶來新的競爭。

針對眼前的財(cái)政困境，古特雷斯在信里也提出了兩條出路，要么所有會員國按時足額繳納會費(fèi)，要么對聯(lián)合國的財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行徹底改革。

第一種方式最為直接，只要主要出資國履行義務(wù)，資金壓力就能迅速緩解；第二種方式涉及制度層面的調(diào)整，聽起來更長遠(yuǎn)，但現(xiàn)實(shí)操作難度不小。

成員國數(shù)量眾多，要在改革細(xì)節(jié)上達(dá)成一致本身就需要時間，而就算最終形成方案，也很難在短時間內(nèi)彌補(bǔ)可能在7月前出現(xiàn)的資金缺口。換句話說，問題已經(jīng)擺在眼前，依賴漫長的制度協(xié)商，很難馬上解決燃眉之急。

整體來看，局面顯得相當(dāng)復(fù)雜，聯(lián)合國的運(yùn)行高度依賴成員國會費(fèi)，而最重要的出資方之一卻長期拖欠；聯(lián)合國能動用的約束工具有限，對美國更多是象征性壓力；美國又著手推動和平委員會，以加沙問題為起點(diǎn)，計(jì)劃逐步擴(kuò)展議題范圍。

在這種多重因素疊加之下，聯(lián)合國的權(quán)威和影響力不可避免會受到?jīng)_擊。也正因?yàn)檫@樣，一些評論認(rèn)為，頻繁強(qiáng)調(diào)維護(hù)國際秩序的美國，在具體做法上卻對現(xiàn)有秩序造成了明顯擾動。