2026年第二批工業重點領域設備更新改造項目政策解讀

2026年超長期特別國債對實體經濟的支持持續精準落地，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設備更新資金已經下達，工業領域設備更新作為“兩重”領域重點支持方向，本年度第二批工業重點領域設備更新改造項目政策正式推進。本次政策在前期實施基礎上完成針對性優化，通過分行業設定申報標準、下調核心準入門檻、細化設備更新要求，聚焦傳統產業高端化、智能化、綠色化升級，同時嚴守合規紅線，為企業申報、政府部門審核推進提供清晰準則。本文結合政策核心內容，系統梳理支持領域、申報規范、材料準備、禁忌紅線等關鍵要點，為政企精準對接政策紅利提供權威實操參考。中商產業研究院項目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項債、國債、中央預算內資金以及銀行融資等項目謀劃與咨詢服務工作。提供項目建議書、可行性研究報告、實施方案、績效評價方案、財務評估報告、資金申請報告等各類咨詢項目的編制等。

一、核心政策優化調整：對標前期精準，降門檻、明標準

本次政策相較于前期工業領域設備更新相關要求，核心在投資門檻、設備折舊年限、項目進度要求劃分三大維度完成優化，摒棄“一刀切”標準，實現分業施策與普惠性兼顧。

本次政策調整并非單純降低準入標準，而是在嚴控項目合規性的前提下，根據不同傳統行業發展實際設定差異化要求，既讓更多中小企業符合申報條件，也對技術升級、產能合規提出更明確的硬性標準。

二、重點支持領域與核心更新方向：劃定邊界精準對標

本次設備更新政策聚焦傳統產業升級，明確排除電子信息類項目，建材行業中水泥、平板玻璃領域不在支持范圍內，重點覆蓋七大行業，各行業均劃定核心設備更新方向，部分行業明確產業升級量化目標，申報企業需確保項目所屬行業、更新方向與政策要求高度契合，具體如下：

1.石化、化工、有色行業：重點推進生產設備綠色節能改造、智能化升級，配套部署工業控制系統與在線監測設備，提升生產效率與環保治理能力。

2.建材行業（不含水泥、平板玻璃）：聚焦新型建材生產設備更新，推廣高能效、低排放加工設備，推動建材生產向綠色化、高端化、智能化轉型。

3.機械、汽車零部件行業：含工程機械、重型機械細分領域。工程機械重點更新油壓機、折彎機、環保涂裝設備、工業機器人、AGV/RGV、自動立體庫等生產設備，三坐標測量機、3D打印等檢測研發設備，加裝傳感器、視覺識別系統并部署MES、WMS等管理系統；重型機械聚焦冶金、礦山領域，更新車銑復合機床、低碳工業窯爐等整機加工設備，滾齒機等零部件加工設備，配套PLC、DCS、SCADA等專用系統。

4.紡織行業：到2027年推動超25萬臺（套）設備更新，拉動投資約2500億元，印染行業綜合成本下降5%-10%。核心更新細紗機、自動絡筒機等棉紡織設備，高速紡絲機等化纖長絲設備，水洗機、數碼印花機等織物染整設備，配套PLC、SCADA等工業操作系統及研發設計類軟件。

5.輕工行業：到2027年更新超10萬臺（套）設備，拉動投資2000億元，提升自動化、數字化率。覆蓋家電、皮革、造紙、五金、塑料、電動自行車、電池、日用陶瓷等細分領域，推動關鍵生產制造、檢驗檢測設備更新，推廣高速高精度、自動化控制、高能效設備，配套全品類工業軟件（研發設計、生產制造、經營管理、運維服務類）。

6.醫藥行業（含醫療器械）：推進生產流水線數字化、標準化改造，更新高精度檢驗檢測、核心研發與生產設備，提升醫藥生產質量管控與智能化水平。

7.金屬非金屬礦行業（含勘探）：更新智能勘探、綠色開采設備與安全生產監測設施，推動礦山開發向智能化、安全化、綠色化發展。

三、正式申報核心合規要求：六大維度缺一不可

本次政策對申報項目設定嚴格且清晰的合規標準，涵蓋項目規模、技術產能、前期手續、實施周期、設備清單、資金申報六大維度，所有要求均為硬性指標，任一維度不達標將直接影響申報結果，核心要求如下：

（一）項目規模與資金支持

1.項目性質：僅限改建、擴建或技術改造類在建設備更新項目，嚴禁新建、原廠遷建、異地新建項目申報，此類項目直接淘汰。

2.投資門檻：石化、化工、有色、建材（不含水泥/平板玻璃）、汽車零部件、醫藥（含醫療器械）、金屬非金屬礦（含勘探）等行業，設備更新投資額≥2000萬元；機械、紡織、輕工等行業≥1000萬元，且購置設備均為全新設備。

3.進度管控：項目總投資完成率、設備投資進度均不得超過80%，雙重指標需同時達標。

4.支持比例：對符合所有合規要求的項目，中央財政支持額度最高不超過核定設備更新投資的15%。

5.實施周期：項目原則上需在申報之日起2年內完成全部建設內容并形成實際產能。

（二）技術與產能合規

1.項目需采用先進工藝、技術和裝備，核心目標為提升企業先進產能占比，增強產業核心競爭力。

2.改造升級后的產能不得屬于《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中的限制類或淘汰類，企業申報前需完成自主核查并出具自查說明。

3.有產能政策管控要求的行業，需提前落實產能置換、窗口指導等相關規定，申報時提供完整的批復文件。

（三）前期手續要件

1.項目需完成核準/備案（建設性質需標注為改建、擴建或技術改造）、用地、規劃、環評、節能審查、安全評價、施工許可等前期手續，申報時需提供全套證明材料。

2.若個別要件因行業屬性或項目實際無需辦理，或暫時缺失，需由區級相關主管部門或國家級開發區內設部門出具正式《情況說明》，明確原因及補齊時限，嚴禁無依據缺件申報。

（四）設備清單編制

1.資金申請報告中必須單獨列明淘汰設備清單和更新設備清單，兩份清單均需明確設備型號、數量、購置金額、使用年限等關鍵信息，做到一一對應。

2.淘汰設備需已完成固定資產折舊，且折舊年限不低于6年，未滿足折舊要求的設備不得納入淘汰清單。

3.淘汰設備金額需達到新設備購置金額的10%，淘汰設備需提供明細、折舊證明、購置發票或購銷合同等完整支撐材料，確保賬實相符。

（五）填報與材料規范

申報匯總表、資金申請報告等所有申報材料，每一列、每一項均需如實填寫，需標注具體數字或詳細文字描述，不得出現空白欄，確保申報信息完整、準確、可追溯。

（六）資金申報禁忌

已獲得中央財政投資或其他國家級部門資金支持的項目，以及已申報國家發展改革委或其他國家級部門政策資金的項目，不得重復申報、多頭申報，違者直接取消申報資格，已獲資金的將按規定追回。

四、申報材料系統準備：五步實操夯實合規基礎

申報材料的完整性、規范性、合規性直接決定項目審核通過率，企業需按照“資格對標—指標自查—手續整理—清單編制—底線規避”的五步流程，系統推進材料準備工作，確保所有材料有據可查、與政策要求高度契合：

第一步：資格對標，精準匹配申報范圍

1.對照政策明確的七大支持行業，確認企業所屬行業在范圍內，嚴格排除電子信息類、建材行業水泥/平板玻璃等限制領域。

2.再次核實項目性質為“改建、擴建或技術改造”，杜絕將新建、遷建項目包裝申報，從源頭確保申報資格合規。

第二步：指標自查，確保規模進度達標

1.精準核算設備更新投資額，對照所屬行業投資門檻（1000萬元/2000萬元）完成自查，確認金額達標且購置設備均為全新設備，附設備購置意向協議或采購合同。

2.委托第三方機構或企業內部財務、工程部門聯合核算，確認項目總投資完成率、設備投資進度均控制在80%以內，未達標的及時調整項目建設計劃。

第三步：手續整理，查漏補缺完善要件

1.建立前期手續文件清單，逐一核查備案、環評、用地、規劃等要件的有效性，確保文件項目名稱、代碼與申報材料完全一致。

2.對無需辦理或暫時缺失的要件，及時向區級相關主管部門申請出具正式《情況說明》，并將《情況說明》與其他手續材料一并整理歸檔。

第四步：清單編制，規范設備與產能資料

1.分別編制淘汰設備、更新設備明細清單，明確各項關鍵信息，確保淘汰設備折舊年限≥6年、金額占新設備購置金額的10%。

2.整理淘汰設備的折舊證明、購置發票/合同、資產臺賬等支撐材料，更新設備的購置意向協議、技術參數說明等材料，做到賬證相符、賬實相符。

3.涉及產能管控的行業，提前準備產能置換批復、窗口指導意見等文件，確保產能規劃合規。

第五步：底線規避，全面核查申報禁忌

1.嚴格核查企業及項目的資金申報記錄，確認未獲得其他中央資金支持、未申報其他國家級政策資金，避免重復申報。

2.對照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》開展二次自查，確保項目改造后產能不屬于限制類、淘汰類，附自查報告。

3.安排專人對所有申報材料進行終審，核查是否存在空白欄、數據矛盾、信息模糊等問題，確保材料規范完整。

五、六大“一票否決”紅線：觸碰即取消資格

本次政策設定六大核心“一票否決”情形，無論項目其他維度是否達標，觸碰任一紅線將直接取消申報資格，企業需重點核查、嚴格規避，政府部門審核時也將此類情形作為核心核查點：

1.項目性質為新建、原廠遷建或異地新建，非改建、擴建/技術改造類。

2.存在重復申報、多頭申報情形，已獲其他中央財政資金支持或已申報其他國家級部門政策資金。

3.項目總投資完成率或設備投資進度超過80%，未滿足雙重進度管控要求。

4.前期手續缺失，且無區級相關主管部門或國家級開發區內設部門出具的正式《情況說明》，無依據缺件申報。

5.淘汰設備未達6年折舊年限、無完整支撐材料，或淘汰設備金額未達到新設備購置金額的10%。

6.項目改造后產能屬于《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中的限制類或淘汰類，技術與產能不合規。

六、政企協同施策：精準對接，推動政策紅利落地

2026年工業領域第二批“兩新”項目設備更新政策，是超長期特別國債聚焦“兩重”領域、支持實體經濟轉型升級的重要舉措，政策落地效果依賴政企雙方協同發力、各盡其責，推動政策紅利精準、高效兌付：

（一）對申報企業的建議

1.搶抓政策窗口期，對符合條件的項目開展全面、細致的合規自查，杜絕虛假填報、漏報錯報，確保項目信息與申報材料真實、準確、完整。

2.按照五步流程系統編制申報材料，重點完善設備清單、手續要件、支撐材料等核心內容，做到材料規范、依據充分、邏輯清晰。

3.加強與轄區發改、工信等主管部門的常態化溝通對接，及時咨詢申報疑問，根據部門指導優化申報材料，提升項目審核通過率。

4.以設備更新政策申報為契機，推動企業設備迭代與產業升級深度融合，確保設備更新后實現生產效率、智能化水平、綠色發展能力的全面提升，形成政策支持與企業發展的良性互動。

（二）對政府主管部門的建議

1.開展轄區工業企業全覆蓋摸排，重點覆蓋政策支持領域內的規上、規下企業及中小企業，實現政策宣傳無死角、項目摸排全覆蓋，精準篩選潛在合規申報項目。

2.建立政策申報專項指導專班，為企業提供政策解讀、手續梳理、材料編制、清單審核等全流程指導，及時解決企業申報過程中的難點、堵點問題。

3.制定標準化、規范化的項目審核流程，將六大“一票否決”紅線、分行業申報標準作為核心審核要點，聯合環保、應急、自然資源等部門建立聯合審核機制，嚴把項目申報入口關。

4.加強項目申報后的跟蹤管理，對通過審核的項目建立臺賬，實時監控項目建設進度、設備更新落地情況，確保資金專款專用、項目按期完成，切實發揮政策資金的引導撬動作用。

結語

2026年工業領域第二批“兩新”項目設備更新政策，通過分業施策、優化門檻、嚴控合規，讓超長期特別國債資金更精準地流向傳統產業升級領域，既為中小企業實現設備迭代、產能升級提供了政策機遇，也為地方推動工業產業結構優化、筑牢產業鏈供應鏈根基提供了重要抓手。

對企業而言，唯有嚴格對標政策要求、夯實合規基礎、規范申報材料，才能搶抓政策紅利；對政府部門而言，唯有做好政策宣傳、申報指導、聯合審核、跟蹤管理，才能推動政策落地見效。政企雙方以精準對接為核心，以合規落地為目標，方能讓設備更新政策成為推動工業經濟高質量發展的堅實支撐，助力“十五五”規劃開局之年工業實體經濟實現穩步升級。